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固原交通运输事业改革与发展
投稿:杨忠余   信息来源:固原市党史室   日期:2016年12月20日     【字体: 】【打印】【关闭

  改革开放36年来,特别是撤地设市以来,在自治区党委、政府的坚强领导和交通运输厅的大力支持下,固原市始终坚持以科学发展观为指导,抢抓国家对贫困地区的扶贫攻坚和对少数民族地区的大力扶持等重大战略机遇,紧紧围绕交通运输部提出的“三个服务”理念和建设“四个宁夏”宏伟目标,解放思想、转变观念,敢闯敢干、锐意创新,使全市交通运输事业真正成为了宁夏南部区域中心城市发展的“脊梁”、改善民生的“先行官”和脱贫致富奔小康的“排头兵”。

  一、发展历程

  回顾改革开放36年来固原交通运输业改革发展历程,大致经历了四个阶段。

  (一)探索发展阶段(1978~1991年)

  固原是丝绸之路东段北道上著名的重镇,自古就有“回中道路险,萧关烽堠多”之说,是关中通往塞外西域咽喉要道上的关隘和军事重镇。

  改革开发之初,固原地区公路通车总里程为1887公里,公路密度11.24公里/百平方公里。全地区公路网主要以国道109线京藏公路、309线荣(城)兰(州)公路、国道312线西(安)兰(州)公路和省道101线银(川)平(凉)公路、省道202线中(卫)静(宁)公路“两纵三横”公路网络为主骨架。其中贯通固原南北、连接首府银川的省道101线,是当时固原交通量最大的公路,由于全线缺桥少涵,一俟雨季,时断时阻。全地区共有客货运输企业6家(五县各有1家),拥有机动车799辆,其中客车210辆,货车589辆。进入上世纪80年代中期,随着改革开放的不断深入,农村经济发展迅速,农民创业热情空前高涨,各种生产要素重新分配,乡村集体经济活力空前迸发。一些优势农业特色产业如雨后春笋般发展起来,如西吉的莲花菜、隆德的中药材、泾原的旅游业。但由于固原地区交通基础设施发展严重滞后,致使交通运输需求日益增长与运输能力不足的矛盾日益显现,面对这种情况,固原地区按照国家和自治区关于发展交通运输业的指导思想和方针政策,通过调整体制、理顺关系、转换企业经营机制、优化组织结构、培育建立运输市场、转换政府职能等措施,逐步推动了全地区交通运输业的不断发展。

  1.扶贫开发促进了交通基础设施的改造提升。

  1982年开始实施的“三西”(包括宁夏西海固、甘肃定西和河西)地区扶贫开发行动,是我国扶贫开发史上第一个有计划、有组织、大规模的开发式扶贫行动。中央决定财政每年拨出2亿元专项资金,用于“三西”地区农业基础设施建设。从1984年至1994年,我国又连续实施了6次较大规模的“以工代赈”计划①,用于向革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区修公路、航道和小型水利工程。其中1991年之前实施的4次“以工代赈”计划主要集中在交通基础设施建设上。这一时期实施的“以工代赈”计划,使固原地区的交通基础设施特别是农村公路有了大幅度的发展与提高,初步实现了所有乡镇通公路的目标,交通运输服务于经济社会发展的基础性地位得到提升。

  一是以提高公路技术等级为目标,对干线公路进行改建提高。1982年开始,固原地区积极贯彻交通部“全面规划、加强养护、积极改善、重点发展、保障畅通”的工作方针,充分利用国家“三西”扶贫开发和“以工代赈”扶贫政策,分期分批对全地区现有公路进行改造。重点围绕5条国省干线公路,对坡陡弯急、易出交通事故的局部路段进行改建,并将部分抗洪等级低的涵洞、过水路面改建为桥梁,极大地改善了交通运输基础设施条件。

  二是以农村公路建设为重点,打通了一批重要乡道。由于“三西”扶贫用于交通基础设施建设的投资有限,固原地区农村公路在1984年之前,仅对县道部分影响通行、晴通雨阻的沟河增建了一些桥涵构造物。从1984年开始实施的4次“以工代赈”扶贫计划,固原被列为重点地区,8年间,全地区累计投入粮食2950万公斤、棉花11570万担、布304万米、工业品415万元,配套资金1020万元,总计折合人民币3149万元,兴修和改造了大量的县、乡公路,其中新改建砂砾路1109公里。所有的县道由四级或者等外路全部改建为三级砂砾路,并打通了所有乡道和部分重要村道。海原县于1988年建成本县第一条县道沥青路——黑(城)海(原)公路,也是当时固原地区第一条沥青路面的农村公路。到1991年底,全地区农村公路达到2542公里,其中沥青路98公里,砂砾路1095公里,土路1349公里,实现了全地区所有乡镇通公路的目标。与改革开放之初的1978年底相比,新增农村公路1421公里,新增通油路乡镇26个,农村沥青路实现了零的突破。

  三是以改建客运场站为抓手,逐步完善了交通运输服务设施。上世纪80年代初期,固原地区运输企业客运场站大都十分简陋,办公用房多为土坯房。进入80年代中期以后,由自治区财政投资,陆续对固原汽车运输公司长途班线的几个售票点进行了改建。80年代末,随着改革开放的逐步深化,市场经济日益繁荣,交通运输事业蓬勃发展。为了适应新形势下交通运输发展需求,各级政府加大了对交通运输行业的基础设施投入,相继对各地客运站点进行改建提高。到1990年,全地区所有运输企业告别了“住土房办公、进楼房送客”的历史。

  2.开放搞活推动了运输市场的蓬勃发展。

  随着改革开放的深入推进,1983年1月中共中央印发了《当前农村经济政策的若干问题》,明确提出,为了搞活流通,农民个人和联户可以购买拖拉机和汽车,从事生产和运输工作。3月交通部为贯彻中央决定精神召开了全国交通工作会议,提出“开放运输市场,鼓励市场竞争,以尽快把交通运输搞活、搞通、搞上去。”随后各地迅速掀起了个人和联户购买拖拉机、汽车从事运输的热潮。1984年交通部针对交通管理体制政企不分的问题,提出以“转、分、放”和“实现两个转变”为主要内容的改革思路,开始实行政企分开。1985年交通部又提出了“三个一起干、三个一起上”(即各部门、各行业、各地区一起干,国营、集体、个人以及各种运输工具一起上)。国家对交通运输行业一系列的改革催生了运输生产力的大解放,由此固原地区道路运输业突破所有制束缚,掀起了大办交通的热潮,道路运输市场进入欣欣向荣、蓬勃发展的新时期。

  一是客运市场实现了由国营垄断到多元化发展的转变。1983年,交通部深化对客运市场的改革力度,决定开放运输市场,推进交通运输向多层次、多渠道、多形式发展。私营运输企业和个体运输户开始进入市场参与公路客运,国营客运企业随之进入了竞争发展阶段。上世纪80年代末到90年代初,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,国家加大了对运输市场的改革开放,鼓励千家万户搞运输。由于客运市场尤其是农村客运准入门槛低,使大量的个体户随之涌入客运市场,全地区客运事业得到了迅速发展。这一时期,固原地区汽车运输公司按照中共中央、国务院颁发的全民所有制工业企业三个条例②规定,对客运经营管理体制进行改革,撤销客运站成立了客运专业队伍。到1991年底,全地区拥有客运企业10家、客车580辆,私营企业个数占30%,客车数量占28%。经营客运线路达到50条(其中通往外省线路8条,区内市、县线路35条,县内线路7条),营运里程3172公里,日发班车130辆,日运送客5400余人。公路客运市场的放开,使群众出行的需求更加多元化,市场竞争趋于激烈,促使客运企业加快了对客运车辆的升级换代。从上世纪80年代开始客运车辆先后经历了由解放、东风到黄海、四达等档次的转换提升,到90年代初期,客车逐步加装暖气、安装了空调、开通了夜班车,显著提高了运输效率和服务质量,满足了不同旅客的不同需求。

  二是货运业务实现了由坐等配货到找米下锅的转变。改革开放以前,固原国营运输企业主要承担着地方经济建设和运送国家对固原地区的救济粮,因此,企业生产经营以坐等配货为主。1979年8月,根据中央“调整、改革、整顿、提高”的方针,交通部召开全国汽车运输座谈会,研究部署加强运输市场管理和改革汽车运输管理体制等问题。1983年国家放开运输市场后,私人购置汽车、拖拉机者逐年增多。到上世纪80年代中期,随着商品经济的快速发展,私营运输企业大量涌现,个体运输户如雨后春笋快速增长。计划经济体制下成长起来的国营运输企业第一次面临着“无米下锅”的尴尬境地。为了提高竞争力和生存力,国营运输公司开始积极开拓运输市场,寻求多种经营。固原汽车运输公司先后到山西、内蒙、青海等能源基地,开始了十多年的煤炭、水泥等外运业务。与此同时,各类运输企业为了提高经济效益,大幅度更新车辆,一批高效低耗的重型货车、厢式货车和各类特种专用车进入市场。值得一提的是,这一时期固原各县还出现了供销、商业、水电、粮食等专业运输车队,成为了全地区参与货运市场竞争中异军突起的一批集体企业。到1991年底,全地区拥有货运车2855辆,年完成货运量361万吨、货运周转量49906万吨公里,分别是1977年的4.9倍、5.5倍、5.1倍。

  三是汽车维修实现了由国企独大到个体私营主导的转变。改革开放初期,由于生产力不发达,汽车产能小、质量差,老旧车辆多,汽车维修成为独立于客运、货运的第三大公路运输服务性支柱产业。当时,固原仅有固原地区汽车修理厂一家企业,不但从事维修业务,而且对刹车毂、各种螺帽等小型汽车零部件进行加工制造,设备齐全,技术过硬,业务繁忙,是当时全地区最红火的国营企业之一。上世纪80年代初,各县汽车运输公司陆续建立了自己的汽车保养厂。1983年,随着国家对运输市场的开放,个体工商户和私营企业的不断发展,国营修理厂维修业务因市场竞争激烈而日趋衰落。到90年代初期,随着车辆更新换代、技术升级,汽车零部件加工和传统维修业务已适应不了市场经济发展。大型国营汽车维修企业纷纷转换经营机制,逐渐退出了维修市场。到1991年,全地区私营汽车维修业发展到86户,是1978年的14.3倍,形成了个体私营汽车维修主导市场的局面。

  四是公路养护实现了由传统人工维护到机械化作业的转变。改革开放初期,固原地区由于公路普遍等级低,沥青路少(当时全部属于次高级路面),砂砾路多,排水设施、防护工程不完善,抗御自然灾害能力差,公路经常因水害而中断。因此,公路养护主要通过传统的人工维护办法以维系公路安全畅通。全地区国、省干线公路由宁夏公路局固原段养护,县级以下公路主要由县养路队承担。实行的是“生产按计划安排,经费按人头划拨”的计划管理方式。为了确保公路的安全畅通,养路工人挥锹铲土,晴天一身土、雨天一身泥,艰辛维系着公路的安全畅通。特别是到了冬季,养路工保通保畅任务十分繁重。国道312线六盘山段,遇到雨雪天,固原工区养路工几乎倾巢出动,加强巡逻,上路除冰扫需。直到上世纪80年代后期,区直养护部门增加了回砂手扶拖拉机,有了沥青洒布汽车等主要养护机械。养护部门可以通过简单的沥青摊铺设备对路面病害严重的国省干线公路加铺沥青表处面层,极大地改善了通行条件。

  4.技术人才本土化成为了地方交通事业发展的中坚力量。改革开放初期的1981年,为了解决宁夏交通专业技术人才短缺的困局,自治区交通主管部门委托内蒙古交通学校专门为全区各县培养了一批路桥方面的专业技术人才,从而实现了交通专业技术人才的本土化。从上世纪80年代末开始,宁夏交通学校开始为全区培养路桥、汽车应用、维修、交通管理方面的实用型技术管理人才,成为当时乃至目前宁夏交通事业发展的中坚力量。从上世纪90年代以来,交通专业的大中专学生被陆续分配到固原地区各县基层,为新世纪以来交通运输事业的大发展奠定了坚实基础。

  (二)稳步发展阶段(1992~2001年)

  1992年1月,邓小平南巡讲话催生中国改革进入了新时期。7月,交通部下发《关于深化改革、扩大开放、加快交通发展的若干意见》,明确提出建立和完善社会主义运输市场经济运行机制,适度开放国内运输市场的新要求,进一步解放和发展了运输生产力。随着改革开放的深入,多种运输力量、各种所有制成分纷纷进入运输市场,特别是个体运输异军突起,道路运输出现了相互竞争的历史性变化,彻底打破了道路运输市场由国有企业垄断的局面。1997年,交通部提出实现交通运输现代化的“三个阶段”战略构想③。2000年1月,中央提出实施西部大开发战略,并把加快基础设施建设作为西部大开发重点,而基础设施建设的重中之重就是加快西部地区的交通建设。交通部为此提出了加快西部公路建设“三个阶段”目标④。2001年,《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》提出,要集中力量加快贫困地区脱贫致富进程,把我国扶贫开发事业推向一个新阶段。这一时期,固原地区紧紧抓住难得的历史机遇,依托国家和自治区一系列优惠政策,开始加大对交通基础设施建设的力度,改造提升了一批国省干线公路,启动了农村公路“砂改油”建设项目,全地区交通基础设施逐步得到改善,运输条件、运输能力、运输规模显著提高。

  1.基础设施建设渐入佳境,交通发展滞后问题得到初步缓解。

  1994年开始,国家实施“八七”扶贫攻坚计划⑤。1996年1月,宁夏全区首次交通扶贫工作会议在固原召开,来自全区11个贫困县的交通有关部门参加了会议,大会总结交流了“七五”、“八五”交通扶贫经验,部署和讨论了今后五年交通扶贫规划和工作思路。至此,固原地区的交通运输事业进入了稳步发展时期,并取得了显著成效。

  一是宝中铁路纵贯全境,运输方式单一成为历史。长期以来,固原一直依靠公路运输,运输方式单一,物流成本很高。1995年6月宝(鸡)中(卫)铁路建成通车,该铁路在固原市境内长132公里,途经泾源、彭阳、原州区3县(区),是一条单车道全程电气化铁路。铁路的贯通,使固原大宗货物运输成本降低30%以上,分流旅客25%以上。同时,也对发展西北经济、促进民族团结、巩固国防有着重大而深运的意义。

  二是六盘山险峰通隧道,干线公路拉开提质序幕。1996年5月,国道312线六盘山隧道全线贯通,该隧道长2385米,引道长9981米,是宁夏当时最长的公路隧道。隧道打通后,六盘山缩短山路13公里,降低公路高程500多米,通行时间缩短三分之二,实现了“穿隧引道贯六盘,跨越险峰不在难”。以此为开端,固原对境内的国省干线公路开始了提质扩量。1998年,固原新修一条省道203线平(凉)惠(安堡)公路(砂砾路),俗称“东干线”,使跨越固原地区的省道由原来的2条增加到3条,新增里程139公里。2000年又将省道202线海原至西吉段由原来经月亮山改经沙沟,使路线变得平坦,当年省道202线全线升级改造为三级沥青路。

  三是县乡公路开展“砂改油”,运输服务水平显著提高。上世纪90年代初,固原地区90%以上的农村公路是砂砾路,是全区路面硬化率最低的地(市)之一,而且路况质量差,运输服务水平低。泾原县由于旅游业发展的需要,农村公路改造提升起步相对较早,1992成为全地区第一个乡乡通油路的县。而发展稍显滞后的西吉,1996年才开始硬化第一条农村公路。到90年代中后期特别是1998年为应对亚洲金融危机,国家加大对基础设施的投资力度,固原各县迅速掀起了县道路面“油改砂”和乡村道路“通达工程”建设热潮。截止2001年底,各县农村公路铺装率、技术等级、服务水平有了明显提高。全地区比1991年新增农村公路通车里程1150公里,新增硬化里程588公里,路面铺装率由26.1%提升至32.6%,新增通油路乡镇25个。

  2.道路运输市场规范有序,公共服务能力稳步提升。

  1992年,我国正式提出实行市场经济体制。国家通过健全运输法规,鼓励经营者自主经营、平等竞争,加快建立全国统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系。市场经济的逐步完善,使固原地区道路运输市场各种经济成分竞相绽放,多种运输方式出现,交通公共服务能力进一步提升。

  一是车辆技术装备得到更新,道路运输生存能力明显提高。上世纪90年代,固原公路建设短途运输的主力军是农用车。为了提高交通运输市场的竞争力,进入新世纪以来,全地区交通运输企业普遍加大了对道路运输装备的更新,运输车辆开始向厢式化、重型化、专用化、多极化方向发展。截止2001年底,全地区拥有私人货运汽车5420辆,是1991年的1.9倍,货运量、货运周转量分别是1991年的2.3倍、2.5倍。而与新世纪道路运输市场发展不相适应的国营企业也逐渐退出了货运市场。

  二是实行车进站人归点,客运市场在整顿中实现了规范化管理。固原地区的客运市场在改革开放之初曾经历了“先发展,后规范”的过程,上世纪90年代初,由于个体客运经营者乱停乱靠、争抢客源、超员超载等现象严重扰乱了客运市场秩序和行车安全。1992年根据《宁夏回族自治区公路客运站管理暂行办法》,固原各县开展了客运市场专项整治,开始实行车进站、人归点,客运车辆统一进站管理的办法。同时,各车站也进一步加强了站务管理,规范了服务行为,制定了优质服务、优良秩序、优美环境的“三优”和管理规范化、过程程序化、质量标准化的“三化”服务标准。1995年,自治区交通厅出台了《宁夏回族自治区简易客车客运管理办法(试行)》,允许北京121箱式货车及汽油三轮摩托车等简易车辆从事客运,在很大程度上满足了当时群众的出行需要。1997年底,固原地区制定了报废一辆简易客车可投放一辆11座以上班线客车的优惠政策,鼓励“车头向下”,提高通达深度,方便群众出行。并提出对符合交通主管部门要求的个体私营客车,采取减免一年运管费的激励措施。同年,自治区人大批准颁布了《宁夏回族自治区道路运输管理条例》,提高市场准入门槛,实行“经营许可证”、“道路运输证”等管理制度,在维护道路运输市场秩序、规范运输行为、打击非法营运、促进道路运输业健康发展方面发挥了重要作用。经过整治和规范,到90年代中后期,固原基本形成了统一、开放、竞争、有序的农村客运市场。截止2001年底,全地区有等级客运站12个,其中一级站1个、二级站5个、三级站5个、四级站1个;日发班次900个,日发送旅客12807人次;有客运车辆512辆,年完成客运量329.98万人、客运周转量达到32788.9万人公里;客车数是1990年的1.25倍,客运量、客运周转量分别是1990年的2.08倍、1.9倍;乡镇通班车率达到100%,行政村通班车率达到50%左右。

  三是公交出租蹒跚起步,城市客运增添新活力。1994年,由个体经营者购置的17辆车型不一的小汽车加入到客运行列,固原首次有了出租车。随着客运市场的逐渐繁荣与发展,2002年固原出租车正式挂牌成立了公司,并统一了标志标识,城市出租真正走上了正规化发展道路。到2003年,各县也相继有了出租车。比出租车较晚出现的城市公交,1999年由固原县客运公司投放营运。2003年,各县公交营运逐渐起步,大部分为个体运输户联营。城市出租和公交的出现,极大地方便了城乡居民出行,提升了城市品味,完善了交通运输服务功能。

  四是学技从拜师到学堂,驾培市场逐渐规范。固原第一家驾驶员培训学校由地区运输公司于1986年开办。1999年,自治区人民政府下发了《关于加强我区机动车驾驶员培训行业管理的通知》,进一步规范了机动车驾驶员的培训管理。2001年底,全地区汽车保有量达到6430辆,是1979年的8倍。随着学习驾驶技能人员的增多,一些个体投资者开办驾校的热情开始高涨,私营驾校随之应运而生。驾驶员学习驾驶技能也从以前的幕后“拜师”开始走向前台进入驾校接受正规培训,培训工作逐步实现了市场化运作。截止2001年底,全地区有驾驶员培训机构4家,其中国营1家,私营3家,教练车43辆,教练场面积3.34万平方米,年完成培训学员1833人。

  3.养护手段以预防性为主,路况质量得到明显改善。

  经过上世纪90年代以来的经验积累,固原公路养护部门确立了“以防为主,防治结合”的预防性养护工作思路。通过对公路预防性养护、规范化管理,路况质量稳中有升。全地区各公路站结合自身特点,采取旧油皮再生利用,路肩砂砾化、硬化、路肩设置拦水带、开挖截水沟等预防措施,进一步增强了公路抵御水毁的能力。同时在每年雨季到来之前,严格落实巡查值班制度,疏通桥涵淤堵,确保了道路运输的畅通无阻。截止2001年底,全地区国省干线公路完好率达到77.5%、农村公路完好率达到31.2%,分别比1991年提高14.5%、11.6%。

  (三)跨越发展阶段(2002~2011年)

  2003年3月,固原在经历了2002年撤地设市标志性转折之后,又迎来了发展史上具有里程碑意义的机遇——自治区第一次固原工作会议召开。这次会议,研究确定了固原全面建设小康社会的发展战略、工作思路和产业重点。此后,自治区又先后三次召开固原工作会议,专题研究固原发展战略重点,加大政策倾斜和资金投入力度,支持固原经济社会发展。这一时期,固原抢抓一个个难得的战略机遇,加快综合交通体系建设,建成了机场,通上了高速,老百姓走上了沥青路和水泥路。新世纪新气象,固原市交通运输事业步入跨越式发展的十年。

  ⒈交通基础设施建设提速,综合运输体系更趋完善。

  2001年,在全面实施西部大开发战略和交通运输部对农村公路建设高度重视的大背景下,固原市以扩大覆盖面、提高通达深度、打通出口大通道、完善综合交通运输体系为重点,以“让农民兄弟走上沥青路和水泥路!”为目标,开启了交通基础设施建设的新辉煌。

  一是六盘山机场建成通航,出行方式更加多样化。西部大开发战略实施后,西部支线机场建设提上日程。2010年,六盘山飞机场建成并试飞,成为宁夏三个机场中唯一的高原机场。当年开通固原至西安、银川两个航班。截止2011年底,机场完成运输起降940架次,旅客吞吐量2.26万人次。六盘山机场的开通,使固原市交通出行更加快捷、出行方式更加多样、综合交通运输体系更趋完善。

  二是高速公路实现零突破,对外大通道逐步打通。2005年,固原市首条高速公路——福(州)银(川)高速公路同心至固原段建成通车。2011年又续建完成福银高速固原至沿川子段。这条承东启西、贯穿南北的省际高速大通道在固原境内全长182公里,是国家规划实施的西部8条公路大通道之一。此路的贯通,使固原至银川3小时即可到达,行车时间较原来缩短了一半,运输效率大幅提升,物流成本显著降低。2011年,宁夏又开工建设了横穿六盘山的高速公路——青(岛)兰(州)高速公路东山坡至毛家沟段,在固原境内全长50公里,工程将于2016年全线建成通车。该条高速公路是第六条东西走向的国家高速公路,是国家实施西部大开发战略,加快西部地区通疆达海公路建设,振兴陕甘宁革命老区的一条最重要的运输通道之一。两条高速公路的建设,将固原融入到了全国快速发展的大通衢中。

  三是主干线路网改造提级,通行能力进一步提高。2002~2011年是宁夏全面贯彻落实交通运输部提出的“到2010年使西部地区交通基础设施建设有明显改善”的十年。从2002年开始,固原境内除已改造完成的省道202线外,先后将国道309线固原至西吉段、国道312线、省道101线固原境内路段由三级改建为二级沥青路,将省道203线“砂改油”为三级沥青路。顺利实现了固原境内主干线路网改造提级目标。

  四是行政村通畅工程的实施,有效推动了农村文明建设。世纪之初,固原抢抓发展机遇,积极实施行政村通畅工程。2005年之前的4年完成农村公路硬化980公里,新增通油路乡镇29个。2009年,宁夏在全区启动“行政村通沥青水泥路”建设项目后,固原市随即制定了《行政村通沥青水泥路建设管理办法》。当年,全市新、改建农村公路突破1000公里,总里程达到1040公里,在固原交通发展蓝图上书写了浓墨重彩的一笔。十年间完成四级以上公路建设任务3960公里,占公路总里程的55.86%,公路建设规模是十年前全市总里程的1.5倍。新增通沥青水泥路行政村382个。到2011年底,全市通沥青水泥路行政村757个,通畅通率达到85%,比2001年提高39%,基本实现了“让农民兄弟走上沥青路和水泥路!”的目标。

  五是农村客运站建设加快,推进了城乡一体化的协调发展。新世纪以来,固原市在规划建好公路的同时,采取三项措施进一步加快了城乡路运站建设。一是坚持“客货并举、运邮结合”的方针,切实加强与邮政部门的通力合作,统筹推进农村客运和农村物流、农村邮政的融合和一体化发展。全市自2005年有了快客后,固原天豹运输公司积极发展随车快递业务,“天豹快递”因服务优质而成为固原市近年来快件邮递业界的一张名片。二是进一步加快农村客运站场建设。从2005年开始,自治区交通运输厅决定在乡镇修建客运站场设施,在村庄密集的公路沿线修建招呼站,极大地方便了群众出行,推动了农副产品的运输和城乡经济的协调发展。三是统筹规划农村公路和农村客运站场设施建设,努力推进农村公路和农村客运站场设施同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用,为实现城乡交通互联互通和基本公共服务均等化,加快城乡一体化发展奠定了基础。

  六是天燃气管道途经固原,清洁能源惠及千家万户。西气东输二线是我国首次从境外引进的天然气资源,于2010年建成。其中途经固原市域管线长93公里,年设计供应天然气2600万立方米。该项目投入使用后,使固原市区及原州、彭阳两县(区)的近万户城乡居民用上了清洁能源,极大地提高了城乡居民生活质量,改善了生态环境。

  2.运输市场发展逐步规范,客货运输更加高效便捷。

  2005年交通部党组明确提出要做好“三个服务”后⑥,固原市道路运输系统以科学发展观为指导,认真落实党中央、国务院关于构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会以及加快发展服务业的一系列战略部署,统筹各方面关系,全面实施“路运并举”的工作方针,促进了全市道路运输业的全面发展。

  一是全面实施成品油税费改革,道路运输业在变革中得到重生。2009年1月起开始实施的成品油税费改革,使固原市道路运输行业发生了凤凰涅槃般的变革。这期间,固原道路运输行业撤销了区直养路费征稽和各县拖拉机养路费征收站,工作人员通过竞争上岗充实到税务部门和运管部门工作。交通行业管理部门停止收费后,把主要精力投入到宏观调控、市场监管和公共服务上,消除了公路“三乱”现。同时,调整了运力和经营结构,企业节能减排的意识明显增强,集约化经营渐次展开。特别是2009年以来,财政部、交通运输部等部门先后出台的《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》和《城乡道路客运成品油价格补助资金管理暂行办法》,对城市公交、农村客运、城市出租车司机等公益性客运车辆进行燃油补贴。通过实施税费改革,不仅使道路运输企业不同程度地降低了成本,惠及了广大人民群众,而且降低了客货流动成本,进一步促进了区域和城乡统筹协调发展。

  二是建立健全市场制度,客运分散经营变集约化发展。新世纪初,固原客运由于国有、集体、私营、个体运营成分并存,分散经营,公司化、集约化程度差,客运市场管理不规范、运营无秩序、抵御风险能力弱。2007年交通部印发的《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》,提出了促进道路运输业发展的34条政策措施。固原根据这些政策规定,进一步健全了客运市场制度,对全市个体客运车辆进行规范整治,使其逐步向集约化、公司化转变。随着道路等级的提高,通行条件的改善,客运升级换代的加速。客运企业普遍开始投放豪华车、快速车、卧铺车,出现了直达快客、夜班车,旅客运输实现了全天候、舒适型、高速度和直达性。在改善长途班线运行质量的同时,为了杜绝宁南山区农村三轮蹦蹦、手扶拖拉机非法载客现象,2008年自治区在固原市投放了500辆微型小客车(自治区财政每辆补贴1万元),专门从事乡与乡、村与村之间的客运,因其便利、安全、快捷,被老百姓津津乐道为“出门就有路,招手就有车”。

  三是出租公交高歌猛进,市民出行更加方便快捷。2002年,全市登记在册出租汽车2020辆,是成立之初的119倍。由于出租车市场缺乏有效管理,进出自由,导致运力盲目增长。为了规范出租汽车客运经营行为,有效遏制盲目增长势头,2004年市人民政府发布了《关于清理整顿出租汽车客运市场的通告》,公安、运管部门对出租车进行了规范整治。整治后,到2006年全市出租车达到3247辆。2002年,固原市区公交车由1994年的17辆增加到64辆,开通公交线路16条(其中市区公交线路3条),极大地方便了城市居民出行,提升了城市品味。

  四是货车信贷应运而生,激活运输市场繁荣发展。“十五”期间,随着固原市经济社会持续、快速、稳定发展和广大人民群众生活水平不断提高,全市道路货物运输业以其投资少、见效快等优势得以快速发展,特别是货车信贷业务的出现,极大地激活了货运市场。到2011年,全市货运汽车达到13887辆,年完成货运量3195万吨、货物周转量103.73亿吨公里,货运车辆数是2002年的2.1倍,货运量、货运周转量分别是2002年的6.3倍、8.2倍。

  五是驾培业务考培分离,源头管理规范客运市场。2005年以后,固原市运管部门进一步规范客运市场源头管理,从严管理驾校培训工作,建立完善了考试机制,实行考培分离,驾校开始有序发展,驾培市场逐步规范,驾驶员培训走向社会化。到2011年,全市有驾驶员培训机构7家,教练车辆290辆,教练场面积22万平方米,年完成培训学员14582人。与2001年相比,培训机构新增3个,教练车辆新增247辆。

  3.公路养护体制改革提速,市场竞争激发养护活力。

  新世纪以来,固原市始终坚持“建养并重、协调发展”的原则,加强农村公路“全面、常年、及时和预防”四个养护,积累了一定的经验,取得了一定的成绩,固原市及西吉县也多年被评为全区公路养护先进集体。2005年11月,宁夏全区农村公路养护与管理现场会在西吉县召开。2007年,为了建立符合我区实情的农村公路管理养护体制和运行机制,自治区制定了《农村公路管理养护体制改革实施方案》,对养护体制进行改革,推动管养分离,实现公路养护市场化。2010年,自治区又出台了《农村公路养护管理办法》,明确提出农村公路养护管理工作实行“统一领导、分级管理,县级主导,乡镇配合”的原则,养护资金按照“政府筹措、部门补贴”的原则,地方政府按不低于补贴资金1:1的比例配套。同年,固原市人民政府制定下发《固原市农村公路养护管理办法》,要求“建养并重,协调发展,依法治路,保障畅通”。各县(区)按照区市政府要求,落实地方配套资金,加大养护投入,做到了“有路必养”。

  新世纪以来,国省干线公路随着技术等级的提高特别是高速公路、收费公路的通行,对公路养护工作提出了更高的要求。固原各级公路养护部门为切实加强公路规范化养护,进一步加大了治超和路政管理。从2009年开始,为基层派发40辆养护车,标志着固原公路养护逐步迈上规范化和机械化的发展轨道。

  (四)统筹发展阶段(2012~2014年)

  2012年国务院扶贫办、国家发展改革委印发《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》,紧接着交通运输部于2013年出台了《六盘山集中连片特困地区交通建设扶贫规划》,提出针对六盘山集中连片特困地区公路交通落后的问题,将在“十二五”、“十三五”期间加大投资逐步予以解决。2014年,自治区在第五次固原工作会议召开后不久印发了《关于深入实施扶贫攻坚战略加快西海固地区经济社会发展的若干意见》,明确了8个方面25条扶持政策,其中之一就是着力破解“水、路、绿”三大难题。在一系列战略部署推动、区域扶贫政策频出、专项促进规划到位的多重利好叠加下,固原市乘势而上、主动出击,加快对外出口大通道建设,提高农村通畅水平,完善综合交通网络,进一步提升了居民出行的幸福指数。

  ⒈交通扶贫精准发力,1小时经济圈基本形成。

  交通运输部出台的《六盘山集中连片特困地区交通建设扶贫规划》是我国首批交通扶贫专项规划之一。中央要求交通运输部负责联系六盘山区,交通运输部领导先后多次到固原开展实地调研,协调解决扶贫攻坚问题,提出了扶贫的具体优惠政策,将“十二五”车购税预期增量资金的绝大部分投入到片区县,主要用于提高公路建设资金补助标准。同时,自治区将全区公路建设的主战场放在固原,加大政策扶持力度,多方筹措配套资金,全力推进固原的交通发展。固原市及各县(区)也积极落实地方配套资金,承担大部分征地拆迁费和前期工作费,为工程的顺利实施创造了先决条件。交通扶贫使固原市交通运输发展取得了历史性突破,2013年通往西吉县的固(原)西(吉)高速公路开工建设,意味着全市最迟将于2016年实现县县通高速。两条国道312线、309线均启动实施了并行高速公路项目——青(海)兰(州)高速东山坡至毛家沟和固西高速。新增彭(阳)青(石嘴)高速,相继开工建设了西(吉)毛(家沟)和福银高速固原南出口两条一级公路、省道203线王洼至高寨塬段二级公路、固原市北环和东环两条城市主干道,新增3个与毗邻省的高速出口。出口通道高速化、区域路网便捷化,加快了各县区经济的高效融合,全市基本形成了1小时经济圈。同时,固原市还围绕把农村公路“建好、管好、护好、运营好”的“四好”新目标,加大对全市公路建设的投入,着力提高农村公路的安全水平、畅达水平和服务水平。三年累计投资101亿元,新改建国省干线公路453公里、农村公路2343公里,全市公路通达深度、运行质量、服务水平有了质的飞跃。

  2.统筹城乡协同发展,提升交通公共服务水平。

  党的十八大以来,固原市围绕提升交通运输服务水平、提高人民群众满意度这一核心任务,采取了一系列提升交通运输发展的政策措施,统筹推进城乡交通一体化建设。

  一是推进交通建设服务城镇化,逐步完善市区路网结构。近年来,固原市交通建设坚持服务城镇化,围绕“路线绕城过,街道变宽阔”的原则,改造市区道路,拓宽集镇街道。在自治区实施宁南区域中心城市暨大县城建设战略的背景下,以固原市为中心城市的宁南区域基础设施投入不断加大,进一步提高了城市公共服务能力和吸引力。2014年,固原市首条全长42公里的环城公路建成通车,先后改建完成了国道309线几乎涉及全市所有县(区)的过境段和乡(镇)集镇街道,累计修建街道和城镇道路280多公里。

  二是注重公共交通公益性,全面落实优先发展战略措施。固原市在积极推进公交优先发展战略过程中,着力解决公交发展滞后、服务不优、换乘不便等问题。2012年,制定了《固原市人民政府关于加快推进固原城市公共交通发展的实施意见》,提出“政府主导、优先发展、依法推进、保障服务”的发展思路,成立国营企业固原市公共交通有限公司,投放40辆燃气空调公交车,完善了城市公交站(牌)。为了充分发挥城市公交的公益属性,实行公司规模经营、集约化发展,2013年4月将同样经营城市公交业务的固原腾达公交分公司收购。到2014年底,全市五县(区)均成立了公交公司,除西吉、彭阳两县为私营外,其余三家为国营,有公交车270辆。

  三是推进城乡客运一体化,努力打造1小时生活圈。根据交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》,固原市率先在全区启动城乡客运一体化,着力打造“1小时”同城生活圈。2013年,市人民政府印发了《固原市城乡客运一体化建设规划(2012—2020)》,提出将全市城乡客运线路划分为城市公交、城镇公交、镇村公交和县际客运班线四个层次,到2020年全市实现“村有点、乡有站、县有网、市为中心”的目标,建立城乡客运资源共享、相互衔接、布局合理、换乘便捷、畅通有序的新格局,并将西吉县列为全区试点县。到2014年,全市以各县城为中心、向四周辐射半径20公里的乡村,基本实现了城乡公交一体化,票价与城市公交一样,广大老百姓切实体会到了“1小时”同城生活圈带来的便利、快捷、安全、准点、经济。

  四是推进交通出行方式多元化,加快客运服务提质升级。近年来,固原市居民小轿车的拥有量逐年攀升,全市从2001年的不到1万辆,到2014年的近6.53万辆,拥有量增长近5.5倍。加之综合交通运输的发展,人们的出行方式更加多元化,道路运输客运量由原来的大幅增长转变为小幅提升,道路客运市场出现萎缩迹象。为了提高竞争力和生存力,客运企业进一步转变经营方式,提高服务质量。固原交通运输部门通过加密班线,减少候车时间;更换豪华车,提高乘坐舒适性;推进交通枢纽无缝衔接,确保零换乘等具体措施,使城市出租车、长途班线、城市公交、火车站、民航机场等各种运输方式之间实现有效衔接,解决了换乘不便、衔接不畅等实际问题。

  五是推行智能化和信息化,大力发展智慧交通。从2012年开始,固原加大智慧交通建设,推行智能化和信息化,在福银高速公路收费站采用了ETC全国联网,对火车票、飞机票实行全国客运联网售票,为旅客提供网上售票、电话订票、网点售票、自动售票机售票等服务。2013年在城市公交推行公交一卡通互联互通,实现了无人售票。同时,全市对出租车陆续安装了卫星定位装置、应急报警装置以及LED电子显示屏,实现了对出租车的定位、跟踪、报警、监控等服务,提高了对出租车的安全运营管理。为方便市民付费,在出租车上实行金融IC卡付费业务,实现了“挥卡闪付”,既方便车主,又方便市民乘车。

  3.加强公路收费管理,做到文明服务依法计征。

  目前,宁夏在固原市域内高速和二级以上公路设置收费站点10个。各站点严格按照《收费公路管理条例》依法计征,不断提升收费窗口的文明服务水平,做到“来有迎声、问有答声、去有送声”。做好重大节假日小客车免费通行及政策性减免工作,并免费为过往行旅提供开水、汽车维修工具、周边公路地图等便民服务,方便公众出行。认真落实国家鲜活农产品运输“绿色通道”政策,做到严格查验、快速放行。

  4.落实“一岗双责”监管,提升道路安全服务水平。

  为做好道路运输行业安全监管和维稳工作,近年来,固原市认真落实安全生产“一岗双责”和“两个主体责任”⑦工作机制,监督指导企业强化隐患排查治理工作,积极开展道路运输企业安全生产标准化建设考评工作,组织企业开展危险有害因素辨识、登记、监控工作,全面推进安全生产风险管理。开展“落实企业安全生产主体责任”主题培训活动,督促全市“两客一危”道路运输企业安装和使用符合规定要求的车载卫星监控终端设备,严格企业对所属车辆实时监控。

  5.加大治理超载超限,切实维护路产保护路权。

  随着超载超限车辆的增多,加强源头管理,治理超载超限,保障公路完好畅通成为了公路养护管理中不可或缺的一项重要工作。目前全市共设有4个固定治超站、3个流动治超站、17个流动治超点。治超工作按照“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的工作思路,坚持以固定治超站为依托,积极开展流动稽查,采取“部门联动,立足源头,多点协查,奖罚结合”的治理措施,加强超限超载治理工作,形成了源头监管、固定检测、流动稽查、计重控制、区段管制的“五位一体”的互联互动。并按照季节性变化,组织开展了“冬季超限运煤车专项治理”和“春融期治超专项行动”。

  6.完善园区基础设施,推动现代物流快速发展。

  2012年,占地3000亩的固原市“十二五”重点建设项目——固原西兰银综合物流园区开工建设。到2013年物流建材城、综合物流区、汽车物流城和公路物流港四大功能区的主体工程全部建成投入运营,截止2014年底,已入住企业5家。与此同时,各县(区)也相继开展了物流园区建设,使物流业成为了全市新的经济增长极。2014年,固原物流相关业务划归商务部门主管。

  二、辉煌成就

  伴随着改革开放的强音与节奏,36年来,全市交通运输取得了巨大的发展成就,交通运输方式从单一向综合发展,运输主通道基本形成,路网结构逐步完善,通达深度明显提高,客货运输空间和时间的距离大大缩短,运输装备水平显著提高,社会运输成本明显降低,现代管理和信息化应用水平明显提升,促进了国民经济和社会的持续增长。

  (一)交通基础设施日益完善,助推农村经济发展步入快车道

  1.城乡经济融合发展改变了农民消费观念。

  自实施行政村通沥青水泥路工程以来,城乡之间的时空距离大大缩短,农副产品流通加快,鲜活农产品、蔬菜、水果等时令、高附加值的农产品能够及时到达消费者手中。西吉县单家集村利用无可比拟的区位优势和进出畅通的交通环境,大力发展农副产品加工业和清真牛羊肉屠宰贩运业,鲜肉和皮货远销新疆、陕西、甘肃等地,年交易额近1.5亿元,居西北地区村级畜产品市场之首。全市通过大力实施村村通沥青水泥路、通客车工程,90%以上的行政村通了客车,距离县城最偏远的村庄进城只需2个小时,城乡公交一体化使市区附近村庄进城更加快捷方便,“早上进城把集赶,下午下地把活干”。交通的便利,彻底改变了农民的消费观念和教育观念,农民进城“求学不求财”,陪孩子进城读书,让孩子接受城里的优质教育成为一种时尚。农村“读书郎”、“陪读爸妈”、“陪读爷爷奶奶”的逐渐增多,带动了社会需求的增加,“教育消费”已经成为全市近年来消费增长的一大亮点。

  2.农村交通网络建设推进了农业产业进程。

  新世纪以来,固原市紧密抓住行政村通沥青水泥路、六盘山集中连片特困地区交通扶贫等政策机遇,不断加大生态旅游、特色产业、回乡创业、民生实事等农村特色致富路的建设,努力构造内通外联、通村畅乡、安全便捷的交通网络,全面提升交通综合服务能力和水平,给农村群众发展特色产业和优势农业提供了基础保障。2002年,市委、政府为推进农业产业化进程,确定了草畜、马铃薯加工、旅游和劳务输出四大支柱产业。2014年,固原市仅马铃薯种植面积达到200万亩,创建标准化万亩种薯繁育基地14个,繁育面积26万亩,原原种繁育能力达到1.5亿粒。作为“中国马铃薯之乡”的西吉县,依托便捷的农村公路,大力发展马铃薯产业,每年设单产和单个最高奖,其中获“马铃薯王”的种植户一次性奖励3000元。各县(区)在引导农民改变传统生产方式过程中,依靠资源优势,培育出了原州区冷凉蔬菜、枸杞,西吉县马铃薯、西芹,隆德县中药材、花卉,泾源县肉牛、苗木,彭阳县辣椒、经果林等特色产业带,打响了“六盘山”农产品品牌。固原市由此被农业部命名为“冷凉蔬菜之乡”和“马铃薯之乡”。

  3.新农村建设改善了农民的生活质量。

  近年来,随着行政村沥青水泥路建设的不断推进,固原市100%的行政村通了硬化路,农民出行更加便捷、生活质量明显提高。昔日“牛耕地、驴驮粮,蹦蹦车娶新娘”的地方,如今出门就见路、招手就有车。村容村貌也因便捷的道路而改善,文明、科学健康的生活方式受到广大农民群众的青睐。不少乡村在修了路、通上班车后,依据当地优势大力发展特色产业,通过建设美丽新村,在农村进行“三池一改”,农民喝上了自来水、用上了沼气池,一改往日“牛羊猪踩泥圈,臭气苍蝇满院窜,天天打扫无改观”的现状,一些旧有的生活习俗发生了变化。外地戏班进村,农民进城休闲,农民的文化生活日益丰富。农民由衷地感到“公路是命根,无路是穷根”,“大路大富,小路小富,无路不富”。泾源县的黄花乡上胭村,在修建了连湖水面景观后,各家各户安装了太阳能,设置了太阳能路灯,不用交电费晚上照样有常明灯,公路两边美景如画,老百姓和城里人一样跳起了健身舞。

  4.农村剩余劳动力转移进一步提高了农民的收入。

  “公路通了,信息灵了,脑瓜活了,手脚勤了”。农村公路建设的快速推进和交通运输业的繁荣发展,直接或间接创造了可观的就业岗位。全市每年公路建设可吸纳农民工就业近2万人次,年收入达到10亿元以上。如延伸至车辆维修、地方砂石材料采购等相关产业链,沿线农民从中收益更为可观。随着公路的畅通,农民与外界交流进一步加强,观念更加更新,农村富裕劳动力主动走出家门“挣城里人的钱”已经成为脱贫致富的主要渠道。

  (二)交通精准扶贫扎实开展,六盘山片区经济杨帆起航

  交通运输是贫困地区脱贫致富的重要保障。改革开放以来,国家针对包括固原在内的西部贫困地区先后实施了“三西扶贫”、“以工代赈”、“八七扶贫攻坚”、“西部大开发”、“六盘山连片特殊困难地区扶贫开发”等一系列扶贫开发战略。固原历届党委、政府借政策之东风,以改善民生为根本出发点和落脚点,按照中央和自治区党委、政府的统一部署,准确把握不同阶段扶贫开发政策对交通工作的具体要求,积极落实交通扶贫开发各项工作,坚持统筹规划、突出重点、循序渐进、讲求实效,着力解决不同时期交通运输发展的瓶颈制约和突出问题,有效带动了民族地区特色经济发展,提高了农民收入,为六盘山连片特困地区广大人民群众脱贫致富、实现与全市共同进入全面小康社会提供了强有力的交通运输保障。

  (三)交通运输体系初步形成,基础设施规模和质量稳步攀升

  与改革开放初期单一的公路运输方式相比,如今的固原交通运输“公路四通八达、火车穿山越岭、飞机纵横翱翔、燃气进城入户”,便捷畅通的综合交通运输网络构成固原安全、快速、便捷的立体大交通格局。

  一是运输方式逐步完善,阶段性成果突出。从上世纪80年代中期到本世纪初,在不到30年间,全市高速、铁路、航空、管道从无到有,实现了“四个零突破”,且具有鲜明的阶段性成果。“七五”期间,1988年农村开始修建沥青路;“八五”期间,1991年全市所有乡镇通公路,1995年贯通宝中铁路;“九五”期间,1996年六盘山贯通隧道;到2001年底,全地区比1991年新增农村公路通车里程1150公里,新增硬化里程588公里,路面铺装率由26.1%提升至32.6%,新增通油路乡镇25个。“十五”期间,2005年贯通福银高速公路,当年全市实现了所有县(区)1小时上高速、所有乡镇通油路、所有行政村通公路的“三大目标”;“十一五”期间,2010年六盘山机场投入运营,当年西气东输管道开通;“十二五”期间,2013年县县开始建高速公路。此外,桥梁和隧道建设均实现跨越式发展,其中青(海)兰(州)高速东山坡至毛家沟全长9485米的六盘山隧道是我国海拔2000米以上高原地区最长的高速公路隧道,固原市北环路清溪沟大桥是宁夏最高的公路桥梁。

  二是基础设施总量成倍增加,服务能力显著提升。到2014年底,全市公路通车总里程达到7987公里,公路密度63.18公里/百平方公里,分别是1977年的4倍和5.6倍,其中公路密度是全区平均水平的1.34倍。全市各县城都修建了二级以上公路,62个乡镇、821个行政村全部铺设了沥青水泥公路。全市拥有客货共线铁路1条102公里、机场1个航线2条、西气东输管线93公里。另有3条高速、2条一级重点公路建设项目及王洼运煤铁路专线项目正在实施。交通基础设施数量的增加,使固原对外公路交通出口逐渐畅通,出行方式更加多样,运输服务能力大幅提升。

  三是技术等级明显提高,运行质量大幅提升。在全市公路网中,高速公路担纲各县运输大动脉,二级及以上公路达到631公里,与改革开放初期相比均为净增长;农村公路从改革开放初期的1121公里增长到7131公里,增长5倍之多,且路面铺装率基本达到100%,实现了“让农民兄弟走上沥青路和水泥路!”的奋斗目标。

  (四)交通运输承载能力增强,客货运量和服务质量大幅增长

  改革开放以来,特别是新世纪以来,随着市域经济持续快速发展和人民生活水平不断提高,客货运输需求全面增长,新增客运量、货运量逐年递增,道路运输行业承载能力显著增强,交通运输对市域经济社会发展的支撑作用不断提升。截止2014年底,全市建成等级客运站63个,乡镇客运站56个,农村客运招呼站563个,42%的行政村有了招呼站,基本形成了以一级站为枢纽、二级站为主导、农村客运站为补充,辐射全市,连接周边市区的客运站场网络体系。全市营运客车总数达到5050辆,比“十一五”末增长5.5%;营运货车总数1368辆118309吨位,分别比“十一五”末增长9.9%和34%。城市公共交通运营车数224辆、出租汽车3293辆。46条省际客运线路辐射全国6省市区的24个城市。开通各类客运班线889条,日发班次1406个,乡镇通客车率达到100%,行政村通客车率达到98%。与改革开放初期相比,公路发送客运量、旅客周转量年均分别增长12.5%、13.8%,货运量、货物周转量年均分别增长15.4%、16.6%。铁路客运量、货运量与建成当年相比,年均分别增长21.2%、19.5%;六盘山机场机场旅客吞吐量保持年均增幅40%。伴随着交通运输体系的逐步完善,物流成本逐步降低、运输效率显著增强,综合运输服务质量进一步提高,覆盖范围持续扩大,人们出行选择性不断增加,运输能力紧张状况总体上得到较大缓解。

  (五)交通装备水平显著提高,群众出行更加便捷和多元化

  改革开放初期,由于受生产力低下的制约,固原交通运输设施和装备无论是在数量上,还是在技术上,都处于非常落后的状态。改革开放30多年来,在交通运输基础建设不断加强、运力结构显著改善、运输能力不断提高的同时,交通运输设施、装备数量和技术水平都得到了大幅提升。高档化、舒适化、大型化、专业化车辆比重不断攀升,高档载客汽车和大型专业化载货汽车数量迅速增加。公路旅客运输向快捷、舒适、安全的方向发展;公路货运向快捷、长途、重载的方向发展;专用车向重型化、专用化、技术化的方向发展已经成了现代化条件下的必然趋势。

  随着经济的发展和人民生活水平的不断提高,固原市私家轿车和全国各地一样飞速发展,私人拥有轿车数量快速增长,人们对于汽车质量品质越来越讲究,中高端品牌在私人轿车保有量中所占比重逐年增加。截止2014年底,全市私家轿车保有量达6.53万辆,每百人拥有轿车4辆。

  (六)安全生产状态稳中向好,科学发展纵贯交通发展始终

  安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益,事关改革发展和稳定大局。改革开放以来,固原交通运输行业坚持以科学发展观为指导,秉承“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢牢扭住安全稳定不放松,以遏制重特大事故为重点,深入开展了“道路运输安全管理年”、“打非治违”、“平安交通建设”等专项活动,加大管控和治理力度,推动了交通运输安全形势持续稳定好转。交通运输安全监管和应急保障能力不断提高,公路灾害防治、危桥改造、安保工程成绩显著,在应对自然灾害、抢险救援等方面,交通运输应急保障体系业发挥了重要作用。

  (七)交通行业管理不断加强,服务水平和社会形象明显提升

  近年来,固原市通过加强交通基础设施建设质量管理,深入推进工程建设领域突出问题专项治理,狠抓运输服务质量和水平的提升,积极推进行业文明建设,深化创建文明样板路、文明汽车客运站、文明客运企业和客运车辆活动,有力地推动了交通全行业的健康稳定发展。固原市交通运输局荣获“全国农村公路养护与管理先进集体”、“全国交通运输系统先进集体”,17个基层单位步入全国和全区文明单位行列,涌现出刘秉义、伏碧辉等多位省部级以上先进典型,有效带动了行业精神文明建设。同时,固原交通运输部门认真贯彻落实党风廉政责任制,切实加强对重点项目和重点资金的监督检查,针对商业贿赂、工程建设领域突出问题开展专项治理,坚决纠正损害群众利益和行业形象的不正之分,严肃查处违纪违法案件,树立新风正气,有效维护了交通运输行业的社会形象。

  三、经验启示

  通过36年的改革发展,固原市交通运输事业在取得巨大成就的同时,也积累了许多宝贵的经验与启示。

  (一)坚持解放思想,始终将发展作为第一要务

  回顾固原交通运输事业30多年的改革发展历程,特别是新世纪以来的发展变化,我们不难看出,固原交通运输事业正是始终坚持了解放思想,紧扣加快发展第一要务,努力在强化发展意识、大局意识上求突破;在适应新形势、创新思维模式上下功夫;在抢抓机遇、攻坚克难上找思路;在以人为本、推动民事实事上做表率;在转变职能、体制改革上引活水;在各个时期扶贫政策的争取上,不畏艰难、不怕曲折,树立“破与立”的胆略,“革与创”的气魄,“闯与干”的开拓精神,用尊重客观实际、尊重客观规律、积极稳妥的科学态度,从实际中去研究问题,在实践中寻找解决问题的方法和途径,才使固原交通运输建设规模和投资效益实现了历史性跨越,真正成为了地方经济发展的“先行官”。

  (二)善于抢抓机遇,以项目引领交通事业发展

  实践证明,中央和自治区党委、政府作出的重大决策部署、产业政策、优惠措施是加快地方交通基础设施建设的重要保证。改革开放以来,固原各级党委、政府和交通主管部门,以机不可失、时不我待的紧迫感和责任感,紧紧抓住“以工代赈”、“八七扶贫攻坚”、“西部大开发”和建设宁南区域中心城市以及“六盘山连片特殊困难地区扶贫开发”等一系列政策机遇,争项目、争投资、争政策,多方筹措资金,提高建设能力、深化体制改革,在改革改制中寻找自己的发展空间,通过提高公路通行能力和服务水平,拉动了全市经济发展,最终让公路发展成果惠及到了广大人民群众。

  (三)争取多方支持,形成行业发展的强大合力

  新世纪以来,市委、政府就把交通基础设施建设作为全市经济发展的重中之重来抓,出台一系列优惠保障政策。在推进大交通网络体系建设中,区、市领导经常深入建设工地调查研究,排忧解难,自治区交通运输厅和有关部门在项目规划、审批等方面给予了大力支持和帮助,近年来更是将重点建设项目的主战场放在固原。市、县(区)党委、政府及各相关部门也在征地拆迁协调、建设融资等方面制定出台政策优惠,减免相关税费,加大推进力度。正是有了各级党委、政府的关心、支持和一系列惠民政策,广大人民群众才能在交通基础设施建设中舍小家、顾大家,理解、支持公路建设,无偿提供土地、自动拆迁房屋、优惠提供料场,确保了重大交通建设项目的顺利完成。

  (四)注重改善民生,推进公共交通服务均等化

  民生无小事,枝叶总关情。固原是贫困地区,城乡之间、区域之间发展很不平衡。无论是在解决行路难方面,还是在扶贫济困方面,都必须把完善交通基础设施作为保障和改善民生的首要任务来抓。改革开放以来,固原历届党委、政府在农村道路建设中,始终以改善民生为出发点,结合产业发展需要,新农村建设需求和人大代表、政协委员的建议,高度重视对产业结构的调整、城乡一体化的统筹协调发展和人居环境的改善,通过艰辛努力逐步实现了与全市农产品产销地、公共设施“断头路”、“跨沟桥”的联网,有力地推进了公共交通服务的均等化。

  (五)夯实交通基础,以发展经济推动民族团结

  固原市作为民族地区,民族团结、宗教和顺是发展的基础。近年来,全市的社会综合治理取得了显著成效,这张让人“安心”的名片已经声名远播。特色农副产品进入中东和港澳市场,深受欢迎。阿联酋投资建设的六盘山国际旅游度假区及狩猎场有序推进。西吉兴隆的婆姨街、泾源泾河源的民族旅游产品、彭阳阳洼的林下经济等一批富有民族特色的产业风生水起,这一切都得益于全市公路交通的不断提质升级。实践证明,推动贫困地区经济社会发展,必须始终坚持民族地区交通优先发展战略,围绕“大力发展交通,为民族团结进步做贡献”这一主题,切实解决老百姓出门难、行路难、致富难的困扰,确保民族团结、经济发展、社会进步。

  (六)不断深化改革,建立高效的交通服务机制

  实践证明,加快推进交通管理体制改革,是解决诸多交通发展问题的关键。改革开放以来,固原市通过深化改革相继建立起了“职责明确、管理高效、运行顺畅”的公路养护管理新体制;“有路必管,管必到位;有路必养,养必优良”的农村公路养管新体制;“精干、效能、统一”的运政管理新体制。这些重大改革一方面强化了政府公共职能,确保了运政管理和农村公路养管高效运转,“以人为本”服务理念得到不断提升,另一方面又实现了干线公路和农村公路资源共享,提高了路网整体建设水平和养护质量,为社会提供了安全、优质、快速、便捷的公路服务。

  四、问题及对策建议

  (一)存在的主要问题

  改革开展36年来,固原市交通运输发展虽然取得了辉煌成绩,但在经济发展新常态下还面临着基础设施互联互通、产业结构转型升级、绿色可持续发展、安全有序发展和保障民生等一系列突出的矛盾和问题。

  一是财力匮乏融资难,发展缺乏可持续性。具体表现在,经济基础薄弱,投融资困难,可持续发展能力差。由于固原是欠发达地区,地方财政收入捉襟见肘,交通基础设施建设主要依靠国家财政投入和扶贫政策支持,地方配套资金难以落实,出现了建设规模越大、欠账越多的困局,影响了交通运输事业的健康发展。特别是当前和今后一个时期在公路建设资金筹措方面,由于受国家控制政府性债务风险政策的影响,自治区将不能再通过商业银行贷款融资筹集公路建设资金,面临着老办法不能用,新办法不会用的两难选择。

  二是对外出口通道不畅,制约地方经济发展。主要表现在干线公路对外通道不畅、技术等级低。目前穿越固原市的3条国家高速公路,仅有福银高速全线贯通,青兰高速正在建设中,银昆高速市域内断头,4条省际大通道均未联通。全市公路通车总里程高等级公路和二级公路仅分别占2.07%和5.46%,县际通道仍以三级公路为主。

  三是交通发展不平衡,铁路建设严重滞后。主要表现在城乡发展不平衡,公路铁路民航邮政等综合交通运输体系自身发展不平衡两个方面。目前全市18个乡镇未与国省干线有效衔接,公路交通对新型城镇化及产业发展的支撑与带动作用薄弱。铁路发展严重滞后,市境内无高铁,也无城际铁路,仅有的宝中铁路为单车道,只经过原州区,其余四县不通铁路。全市铁路通车里程仅占全区的9%。民航航线偏少,机场硬件和配套服务设施质量急需提升。

  四是行业服务不到位,公共交通建设滞后。从目前总体情况看,固原市交通运输基础设施在质量、管理等方面与全区乃至全国先进水平相比还有很大差距。服务不到位,行业监管、文明执法等还有待进一步提高。公共交通建设滞后,线路运力严重不足。枢纽场站配套设施少,综合运输能力不强。农村公路养护体制不完善,养护资金不到位。执法队伍素质参差不齐,依法治交、依法行政能力有待进一步加强。

  (二)对策建议

  直面经济发展新常态,正视交通运输发展新挑战,只有主动适应新形势,全面贯彻落实中央和自治区党委、政府的重大决策和战略部署,理思路、破难点,推进“四个交通”⑧建设,固原市的交通运输事业才能为全面建成小康社会提供可靠的服务保障。

  1.构建新思路,项目规划不盲从。

  党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,对未来五年国家发展的重大问题作出了战略部署,是党中央治国理政新理念、新思想、新战略的集中体现。固原市的交通运输事业在联系工农业生产、城市和乡村、物质和文化交流中发挥着极其重要的纽带和桥梁作用,“十三五”时期必须按照中央和区市党委的决策部署,高度重视交通运输规划的引领和先导作用,精心谋划重点项目规划和其它专项发展规划,研究提出综合运输体系建设的发展思路、发展重点、布局方案和建设规划。

  一是主动融入“一带一路”发展建设,打造立体丝绸之路。固原是古丝绸之路上的重镇,有条件、有基础成为共建丝绸之路经济带的新起点,也有责任、有信心担负起时代赋予的历史使命。固原市要把经济发展融入到建设“一带一路”的大格局中去,就必须主动出击、抢抓机遇、对外开放,顺势而为、先试先行,在建设丝绸之路经济带的新起点上迈出新步伐。一要规划建设陆上丝绸之路。根据《宁夏空间发展战略规划》,固原市要在市域内以打通交通基础设施关键通道和关键节点为重点,实施铁路提速联通工程、高速公路贯通工程和机场枢纽畅通工程。加快建设向西南开放大通道,以加快建设青兰高速为重点,经西宁、格尔木、喀什,对接中国—中亚—西亚及中巴通道;南向通道以加快建设宝中铁路增建二线及银昆高速、泾源至华亭高速为重点,经宝中铁路和福银高速至宝鸡,连通成渝地区后经云南、广西的沿边口岸通往南亚、东南亚。加快建设陆海联运通道,东南通道以建设银川至西安、彭阳至镇原高速为重点,经西安连接华东、华南地区及东南沿海港口。加快建设市内交通网络,推进既有铁路、高速公路繁忙路段的扩能改造,打通出口断头公路,加快建设银川至固原城际铁路和东山坡至毛家沟、固原至西吉等高速公路建设,争取2016年实现县县通高速目标,构建高效、便捷、通畅、低物流成本的交通运输网络。二要规划搭建空中丝绸之路。增加直达航线、加密航班,优化国内航线网络布局,争取固原六盘山机场提升改造。三要规划打造网上丝绸之路。制定“互联网+”行动计划,加强与区内外大型互联网企业战略合作,打造国内网络通道和区域信息汇集中心。对接国家“信息丝路”计划,搭上宁夏打造中阿网上丝绸之路的便车,形成相互承认的电子认证和云服务体系。鼓励和引导区内外电商和云计算企业在固原开展面向丝绸之路沿线国家和地区的跨境电子商务、云服务等业务,带动货物贸易、服务贸易快速发展。

  二是科学编制固原市“十三五”综合交通发展规划。要在认真总结“十二五”规划取得的经验和存在问题基础上,根据固原市经济社会发展实际和自治区交通运输厅的要求,准确分析“十三五”发展的阶段性特征,科学确定基本思路、主要任务、重大项目和政策建议,按照《宁夏回族自治区省道网布局规划(2015—2030年)》《固原市干线公路网布局规划(2015—2030年)》《固原市综合运输服务示范城市实施方案》以及《固原市城乡客运一体化建设规划(2012—2020)》《固原城市公共交通规划》要求,围绕完善市域内高速公路“二纵三横”、普通干线公路“五纵五横一环十八联线”和旅游公路“两纵两横四条主通道、一条生态旅游环线、三条特色精品路”、铁路“二纵二横二翼”的路网布局,科学编制《固原市交通运输“十三五”发展规划》,建立合理有效的综合交通运输体系,为经济社会发展创造良好的交通运输条件。

  三是加强沟通协调,建立对接机制。要切实加强与国家部委、自治区、毗邻地区沟通对接,共商建设大计,共享规划信息,共同推进项目建设。对外大通道建设,要尽早与邻近相关省市县沟通,共同制定建设时间表。对铁路建设,要积极与上级行业主管部门和项目审批部门对接,与毗邻地区共同研究线型走向,合理布局过境线路,同步申报,同步建设。对民航建设,要争取自治区提高航线补贴,开辟更多精品航线,引入多家航空公司形成竞争态势,降低运营成本,提升服务水平。

  2.谋求新发展,狠抓建设不动摇。

  “十三五”时期,固原市交通运输部门要按照“锁定目标不动摇、狠抓质量建精品、抓好前期促发展”的工作思路,全力抓好交通建设这一基础工作。一要积极主动抓前期。要牢固树立“抓前期就是抓发展”的意识,抢抓新常态下的新机遇,夯实目标责任,勤跑多催快办,精心做好交通建设项目的储备工作,加快宝中铁路二线及银昆、泾源至华亭、彭阳至镇原、西吉至会宁等高速公路、旅游环线前期准备工作步伐,为早日开工奠定基础。按照依法治国的要求,全力做好建设项目土地审报、拆迁等工作,有效提升前期工作质量。要坚持尽力而为、量力而行的原则,严格执行建设项目计划上报审核程序,确保计划项目的顺利实施;二要紧盯目标抓进度。目前正在施工的续建项目,建设管理单位要强化时间、效率意识,对照目标任务,夯实工作责任,精心组织实施,步步跟踪问效,全面完成干线和农村公路、运输站场年度建设任务。要抓好控制性工程和路面施工进度关键节点,确保项目均衡推进。各县(区)要按照“合力办交通”的要求,切实承担主体责任,积极落实配套资金。对自治区实施的项目,各县(区)要积极做好政策解释和协调联系工作,为工程顺利实施创造良好的施工环境;三要强化措施抓质量。按照“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的要求,综合运用强制性标准推进现代工程管理,切实把好企业选择关、施工组织关、监督检查关、竣工验收关,提高公路建设管理水平。按照《宁夏回族自治区公路工程质量管理办法实施细则》,强化质量与考评相结合,完善奖惩措施。严格执行《固原市公共资源交易管理暂行办法》,加强公路建设招投标管理,完善优化评标专家库,严格招标文件审查核备,确保招投标公开透明。加大科技支撑作用,继续推动标准化建设,全面落实公路质量责任登记制度,扩大质量责任网上公示工作的覆盖面。加强农村公路建设管理,落实建设主体责任,继续推行“十公开”制度⑨,强化建设事中、事后监管,保证农村公路建设质量。

  3.开拓新路子,精准扶贫不掉队。

  认真贯彻落实中央关于“三农”工作的战略部署,深刻理解习近平总书记关于“在一些贫困地区,改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”的批示精神,坚持服务“三农”和保障民生的正确方向,提高扶贫机制精准性,继续扎实做好交通扶贫工作。一要充分利用优惠政策,合力推进精准扶贫。要充分利用自治区人民政府制定的《宁夏六盘山连片特困地区公路交通发展支持政策》、交通运输部出台的《六盘山集中连片特困地区交通建设扶贫规划》等重大历史机遇,大力推动政府主导、行业实施、社会参与的协作机制,形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,调动社会各界力量参与交通基础设施建设,全面落实“基础设施到村”的扶贫新要求,积极解决贫困村的出行问题,“绝不让任何一个地方因农村交通问题在小康路上掉队!”;二要多措并举,协调推进。要充分利用自治区美丽乡村、贫困村整村推进和清水河产业带建设,合力推动农村公路与城镇化、扶贫搬迁、土地开发和综合治理协调衔接、相互促进;三要突出重点,以点带面。要根据贫困村贫困的原因和程度,重点突出推进移民搬迁集中安置点、土坯房改造集中新建点、贫困村产业基地、农业农林休闲旅游中心、红色旅游景点、断头路等道路建设,强化贫困村外通内联的交通运输网络,为贫困村群众脱贫致富发挥“交通先行引领”作用。同时,要加快西吉示范试点县农村公路建设,做到示范县亮点突出、示范带动效果明显;四要立足行业,带动就业。要积极探索推进政府购买公益性岗位就业扶贫方式,开发一批农村公路养护等公益性岗位,用于扶持贫困人口就业。在农村公路养护中,优先聘用有一定劳动能力且有意愿的贫困群众为农村公路养护工。在公交客运中,对符合公交驾驶员条件和标准的贫困群众及其子女,优先聘用为公交驾驶员和售票员,增加贫困群众的收入,并要定期入户,力所能及的帮助贫困户解决困难。

  4.再上新台阶,加强管养不松劲。

  固原市交通运输部门要以实施《固原市农村公路养护管理办法》为统揽,继续加强公路管理养护工作。一要加强公路养护,提升路况水平。农村公路要以深化“管理养护年活动”为主线,扎实做好日常性养护、大中修、水毁修复、桥涵运营安全管理等重点工作,努力实现养护管理水平、路况技术水平、路网服务水平全面提升。要严格按照《公路安全生命防护工程实施技术指南》,把农村公路的防护工程和安保工程紧抓不放,通过实施安保工程,切实提升农村公路综合保障能力,确保广大群众出行更安全、更舒畅。继续抓好文明示范路创建工作,持续发力,实现亮点更亮、整体提升的效果。进一步健全“村负责、乡管理、县考核、市检查”的通村公路管养机制,落实责任和人员,加强日常监督检查,着力提升村道管养服务水平;二要加强路政管理,维护路产路权。各级路政管理部门要加强日常巡查、规范执法行为,进一步提升路政规范化管理服务水平。要切实加强公路两侧用地管理,严厉打击非法采砂活动,严防公路街道化,有效保护路产路权。综合治超要继续深入推进长效机制建设,健全完善路警联勤联动新模式,加大源头治理,开展集中整治,强化源头监管上铁锁、路面治超设铁卡、规范执法立铁纪,坚决把超限超载控制在自治区规定指标以内。继续深入推进公环境综合整治和公路绿化、美化工作,打造绿色、生态公路;三要加强应急保障,确保安全畅通。要高度重视应急保畅工作,完善应急保畅预案,提高路网运行监测能力,搞好施工交通分流,及时发布路况服务信息,重点做好节假日、特殊气候的应急保障工作,确保公路安全畅通。

  5.塑造新形象,优化服务不停步。

  各级交通运输管理部门要按照“创新管理、集约发展、提升服务、打造精品”的思路,不断优化道路运输服务,塑造新的行业形象。一要坚持两手齐抓,建设便民客运。坚持“发展运力优结构和以人为本强服务”双管齐下,着力打造品质交通。继续推进客运企业公司化改造,积极推行农村班线公交化运营,加快城乡客运一体化步伐,准确投放运力,不断优化客运网络布局。采取有效措施,做好客运从业人员的教育培训和监督考核工作,提升从业人员综合素质和服务意识。继续开展星级汽车客运站和精品线路创建活动,强化质量信誉考核,着力打造客运服务品牌;二要强化货运管理,推动转型升级。大力扶持培育货运物流龙头企业,积极推进甩挂运输、农村物流、城市配送等试点项目,不断推动新型物流全面发展。做好“两客一危”和重型载货汽车车载卫星定位终端的安装使用工作,提升危运企业管理水平;三要严格市场整治,促进规范和谐。要以建设“规范、文明、和谐”的道路运输市场为目标,切实抓好资格证管理、线路审批、车辆年审、二级维护等日常监管工作,从源头把好运输市场关。扎实开展客运、货运、维修、驾培等市场专项整治活动,采取县区交叉、全市联合等有效方式,重点打击非法营运等违法行为,推动道路运输事业健康发展。

  6.实现新提升,规范监管不减弱。

  固原市交通运输管理部门要以建设“负责任行业”为切入点,切实提高行业监管能力。一要提升安全监管水平。以贯彻《安全生产法》为主线,进一步落实企业安全生产主体责任,加强安全生产基础建设,推进安全生产风险管理和量化管理,建立健全营运车辆动态监管机制,筑牢安全管理基础。坚持“预防为主”,着力抓好道路运输、工程建设的安全监管工作,深入开展专项整治,坚决杜绝安全责任事故;二要提升文明执法水平。要把推进法治建设作为交通运输科学发展的根本保障,深入开展法治宣传教育,引导广大干部增强依法办事的思想自觉和责任能力。坚持严格规范公正文明执法,加强对交通运输行政权力的制约和监督,提升行政管理和执法透明度。加大执法队伍培训力度,严格执法人员持证上岗和资格管理制度,加强日常稽查,促进规范执法;三要提升协调发展水平。要切实强化“大交通”意识,加强邮政管理各项工作,提升邮政业发展水平。加快交通运输科技创新与信息化发展,提高道路运输信息化监管水平,做好门户网站、政务微博、微信的运营维护和网络舆情监测应对工作,着力打造智慧交通。继续抓好交通战备工作,完成国防公路建设任务。稳步推进行业节能减排工作,推动交通运输和谐发展。

  注释:

  ①“以工代赈”计划:1984~1987年国务院根据我国农业连续几年获得丰收,粮食储备比较多的实际情况,决定动用库存粮食50亿公斤,棉花1亿公斤和棉布5亿米(粮棉布折价27亿元),采用以工代赈办法帮助贫困地区修公路、航道和小型水利工程,实施范围重点是全国18个集中连片贫困地区;1988~1991年国务院决定实施的“中低档工业品以工代赈”计划,动用中低档工业品,修建交通和水利工程,解决人畜饮水,先在宁夏等3省区开展试点,随后动用价值6亿元的中低档工业品在全国贫困地区开展;1990~1992年国务院实施的“工业品以工代赈”计划,拿出价值15亿元工业品,在贫困地区进行“山、水、林、田、路”综合开发,投向范围主要是中、西部地区和部分东部山区,重点是贫困落后地区,特别是少数民族聚居区;1991~1995年(“八五”期间)国家实施的“粮食以工代赈”计划,每年投入10亿公斤粮食(5年50亿公斤),以建设基本农田为主,重点是中西部地区、少数民族地区、深山区、高寒区和长期吃返销粮的贫困地区,涉及全国17个省区。

  ②全民所有制工业企业三个条例:1986年9月,中共中央、国务院颁布了《全民所有制工业企业厂长工作条例》《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。

  ③“三个阶段”战略构想:第一阶段,到21世纪初,从“瓶颈”制约、全面紧张走向“两个明显”(交通运输的紧张状况有明显缓解、对国民经济的制约状况有明显改善);第二阶段,到2020年,交通运输从“两个明显”到基本适应,即在总体上交通运输能够适应国民经济和社会发展的需要;第三阶段,到21世纪中叶即建国100周年时,交通运输从基本适应到基本实现现代化,发展水平进入中等发达国家行列。

  ④“三个阶段”目标:一是用10年时间,即到2010年使西部地区交通基础设施建设有明显改善;二是再用10年左右时间,即到2020年初步建成西部地区公路骨架网络;三是到下世纪中叶建成现代化公路运输网络。

  ⑤“八七”扶贫攻坚计划:1994年4月,国务院颁布《国家八七扶贫攻坚计划》。提出对当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题,力争用7年左右的时间(从1994年到2000年)基本解决。

  ⑥“三个服务”:指服务国民经济和社会发展全局,服务社会主义新农村建设,服务人民群众安全便捷出行。

  ⑦安全生产“两个主体责任”:一是交通行业管理部门落实监管主体责任;二是交通运输企业落实安全生产主体责任。

  ⑧“四个交通”:指综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通。

  ⑨农村公路建设“十公开”制度:指建设计划、招标过程、征地拆迁管理、施工过程管理、设计变更管理、质量监督、资金使用、交(竣)工验收、从业单位从业信息、投诉处理结果等十公开。

  参考资料:

  1.固原市志(固原市地方志编纂委员会编)宁夏人民出版社

  2.《宁夏回族自治区铁路网“十三五”规划建设》

  3.《固原市公路干线网络布局规划(2015-2030年)》