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固原财税改革与发展
投稿:固原市委党史研究室 固原市财政局   信息来源:固原市党史室   日期:2017年01月22日     【字体: 】【打印】【关闭

  财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。财税的改革与发展关系到整个社会的繁荣、进步、民族的强盛和稳定。固原市的财税工作,在改革开放的30多年间,积极实施国家的财税改革创新政策,努力寻求契合本地实际的财政发展之路,一路探索,步步深入,成果丰硕。通过减税、让利、放权等一系列改革举措,实现了财政体制、服务导向、财政职能的转变,财政收支规模快速增长,地方经济全面平稳发展,社会各项事业蓬勃发展,调控和保障能力显著增强,逐步建立了与本地区实际相适应的财税管理体制新框架。

  一、发展历程

  固原是革命老区,也是民族地区、贫困地区,财政自给能力薄弱,财源建设是伴随着固原经济的发展逐步壮大起来的。纵观固原市财税改革发展历程,大体可分三个阶段:

  (一)放权让利阶段(1978年~1993年)

  党的十一届三中全会后,我国经济体制改革从分配领域入手,以财税改革为突破口,在中央与地方之间的财政分配关系上,实行“分灶吃饭”,从上到下重点有序推进。

  1979年,宁夏开始实行“核定基数,超收全部留用”的基本分权型财政管理体制,并规定地方财政出现短收确有困难时可另行协商处理,对固原地区实行少数民族地区特殊政策,增拨“少数民族补助费”专项资金。

  1980年,国务院为了贯彻落实中央“调整、改革、整顿、提高”的方针,颁布了《关于实行“划分收支、分级包干”财政管理体制的暂行规定》,提出“在巩固中央统一领导和统一计划,确保中央必不可少的开支的前提下,明确各级财政的权利和责任,作到权责结合,各行其职,各负其责,充分发挥中央和地方两个积极性”的基本原则。自此,固原开始实行“划分收支,分级包干,一定五年不变”的分权型财税管理体制,即划县属国营企业收入、农业税、牧业税、盐税、工商所得税为县级财政固定收入,工商税为区县级财政调剂收入,划行政费、事业费、抚恤费、社会救济费、支援人民公社费和其他支出为县级财政固定支出,确定以1979年实际收支数为包干基数,每年递增10%,超收和结余全部留县。企业挖潜改造资金、“五小企业”技术改造补助费和流动资金不列入包干基数,由自治区统筹安排。随后,国家在1981年、1983年又分别增加了“支援不发达地区发展资金”、“三西”农业建设专项补助资金,对固原经济建设和社会各项事业发展起到了积极地推动作用。

  1984年10月,国务院决定在全国实施第二步利改税和工商税制改革,固原地区又开始实施“划分税种、核定收支、分级包干、一定五年不变”的新的财政管理体制,并按照国家行政法规要求,划分企业所得税、个人所得税、调节税、产品税、营业税、增值税、资源税、工商所得税、农业税、车船使用牌照税、城市房地产税、屠宰税、集市交易税、契税、城市建筑税、税款滞纳金及其他收入为县级财政收入。规定支出中特大自然灾害救助费、抗旱防汛费、小型农田补助费、教育费、支援不发达地区发展资金、“三西”农业建设专项补助资金由自治区专项下达,其他支出为县财政包干支出,支大于收的部分由自治区财政给予定额补助,每年递增10%。1987年,由于中央及自治区财政困难,自治区将定额补助年递增10%缩减为5%。1989年取消年递增比例。同年,中央财政向地方财政借款,通过调减地方基数的办法收归中央财政,直到1993年底停止。随后,试行分税制,当年在隆德县开始试点。

  从1987年开始,根据“一级政府、一级财政”的要求,固原地区124个乡镇建立了乡(镇)财政所。通过开展文明财政所、先进财政所评比活动,使各乡(镇)所的基础工作不断加强。尤其是分税制推行以来,调动了乡(镇)组织收入的积极性,为缓解地方财政供需矛盾,平衡预算、发展农村经济作出了应有的贡献。经过十多年的不懈努力,乡(镇)财政所从无到有,从弱到强,逐步向机构正规化、业务标准化、财政实体化、理财全面化的方向发展。

  这一时期,固原的财税改革先后经历了分级包干、分税包干两个阶段,但从总体上看,都是以“放权让利”为目的体制调整。在改革过程中,中央和自治区对固原给予了特殊的民族地区照顾政策,增强了地方政府当家理财和地方财税部门组织收入、节约开支的积极性。

  (二)重点改革阶段(1994年~2002年)

  1994年按照党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的部署和要求,财税改革作为宏观经济体制改革的中心环节,全面推行了分税制财政体制改革。当年,固原地区按照自治区人民政府下发的《关于实行分税制财政管理体制若干规定的通知》精神,开始实行分税制,县级与乡镇“分灶吃饭”。在流转税改革方面,以实行规范化的增值税为核心,相应设置消费税、营业税,建立新的流转税课税体系。对辖区企业实行统一的企业所得税,取消原来分别设置的国营企业所得税、调节税、集体企业所得税和私营企业所得税。统一个人所得税,取消原个人收入调节税和城乡个体工商户所得税。改革之后的税制,税种设置由原来的37个减少为23个,初步实现了税制的简化、规范和高效统一。1995年,国家对财力薄弱的固原实施过渡期转移支付,资金向民族贫困地区倾斜。通过合理划分财权税权、统一税法、公平税负、简化税制,实行复式预算制度,突破了过去高度集中、统收统支的供给性管理模式,跨越了过渡性的分级包干,进入了规范化发展轨道。

  1996年,随着财税管理体制改革的深入,自治区对市县分税制进行调整,将生产与销售紧密相关的税种与市县财政结合,自治区本级财政在保持一定调控能力的基础上将零散税收下放到了市县,将与自治区经济发展紧密相关的税种实行合理共享。同时,对税收返还、体制补助等进行相应调整,取消了一批结算事项。调整后,增值税的25%、营业税(不含金融保险业)、市县企业所得税(包括上缴利润)、个人所得税、城市维护建设税、车船税、屠宰税、农牧业税、农林特产税、耕地占用税、契税、遗产税、印花税、国有土地有偿出让收入为市县财政固定收入。自治区本级与市县共享收入包括房产税、土地使用税、固定资产投资方向调节税、资源税,但分享比例不同,房产税、土地使用税,自治区分享30%,固定资产投资方向调节税、资源税税区级分享50%。鉴于固原地区财政实际状况,固原行署管辖的所有县属企业增值税的25%划为地区财政收入。同年,为加强财政资金的管理,固原地区按照“还权于财政、还权于政府”的总体要求,实行综合预算,把预算外资金纳入预算管理,对有预算外收入的事业单位采取“零基预算”,确立了“保稳定、保改革、保重点”的预算支出思路,财政资金的管理和约束机制得到加强。

  在财税改革红利逐步释放的同时,以规范政府收支行为为主的“税费改革”拉开了序幕。从2000年起,财政资金转移支付在固原开始实施。2001年,彭阳县被自治区列为全区农村税费改革试点县。2002年,过渡期转移支付统一为一般性转移支付。当年,固原市农村税费改革整体推开。农村税费改革进一步规范了农村分配制度,从根本上减轻了农民负担,理顺了国家、集体和农民之间的分配关系。改革前,全市乡统筹、村提留及农业各税总额为3810.39万元,农民人均负担22.4元。改革后,全市农业税及附加为1872.01万元,人均负担11.89元,全市减负50.9%。以西吉县为例,通过农村税费改革工作的开展,农民负担总额由原来的841.9万元下降为433.1万元,减幅为48.63%(农业税由原来的451.1万元减为371万元),人均负担由原来的19.7元减为10.2元,减少9.5元,减幅为48.1%,切实减轻了农民负担。农村税费改革在一定程度上促进了固原经济结构优化和经济增长方式的根本性转变。固原开始走上以农副产品和当地优势资源精深加工为主的工业化发展路子,大力培植了地方财源。西吉县利用预算外资金,以短期有偿使用的形式,解决县五金公司等工商企业资金短缺问题,支持企业有计划地调购、储备物资和商品,保证了工农业生产所需物资、商品的及时供应。

  2002年经国务院批准,固原地区正式撤地设市。为明确市本级与原州区事权与财权的划分,规范市与原州区的财政分配关系,固原是建立了“市直管市辖区、市辖区直管乡(镇)”的分税制财政管理体制,按照“事权与财权相统一”的原则,规定职能由市级承担的,其相应的收入和支出由市级财政管理和负责;职能由原州区承担的,其相应的收入和支出由原州区财政管理和负责。坚持保存量和调增量的原则,理顺市与原州区的收入分配关系。打破按企业隶属关系划分收入的做法,按固定税种和共享比例税种确定市与原州区的财政收入。固原市发展扶贫试验区是自治区人民政府1993年4月批准成立的省级试验区,1997年批准为计划单列区。对试验区财政各项收入也实行市本级与试验区“分税制”财政管理体制,按固定税种和共享比例税种确定市本级与试验区的财政收入。试验区财政收入包括辖区内从事生产经营的各类企业及行政事业单位按照市本级与试验区财政分享比例依法缴纳入库的各项税收收入、行政事业性收费、罚没收入、专项收入及政府性基金收入等各种收入。凡生产、经营场所不在试验区范围内的企业缴纳的各项收入不得作为试验区收入缴库。

  固原地区财税经过9年的改革发展,到2002年全市GDP收入达到31.2亿元,农民年人均纯收入达到1168元。地方财政收入由1995年3410万提高到1.2亿元,增长了3.5倍。农业、科技、教育、扶贫救灾和社会保障等方面的支出比重逐年加大。1996年至2002年,全市筹措各类建设项目资金28.12亿元,其中用于农、林、牧的投资9.48亿元,工业及农产品加工投资0.14亿元,交通、供电投资13.06亿元,农副集贸市场建设资金0.21亿元,邮政通讯投资0.19亿元,社会事业投资1.16亿元,城市设施建设投资3.88亿元。财政资金的投入对国民经济增长和社会各项事业进步的拉动、支撑作用明显增强。

  (三)跨越发展阶段(2003年~2013年)

  2003年,自治区党委、政府首次召开了固原工作会议,开启了固原发展历程的新时期,固原财税改革发展也进入了新的阶段。

  2003年,全市乡镇机构改革,撤销乡财政所,固原市各县(区)财政管理改革步入统筹发展阶段,先后制定了乡财县管、会计委派管理、国库集中支付和国库管理等制度,强化财政资金的管理和使用。2005年开始,实行对县乡“三奖一补”财政奖补转移支付制度,还新增了一些专项转移支付项目,如对农村税费改革、天然林保护工程、社会保障制度建设专项补助等,初步建立了比较规范的专项转移支付体系。

  固原撤地设市以来,随着城市化建设的深入推进,市委、政府按照“优先发展新区,保护改造老城,拉开城市框架,扩大城市规模,强化城市管理”的总体思路,拉开了城市建设的帷幕,但建设资金的严重短缺成为制约城市建设及社会经济发展的瓶颈。为此,固原市财政创新工作思路,发挥部门优势,主动为市委、政府分忧解难,化解政府、部门无法直接向金融部门融资贷款的难题,建议成立了固原市国有资产经营管理公司,作为政府融资贷款的主体。2003年9月,公司经固原市人民政府批准成立。公司的主要职责是受市人民政府委托,为城市基础设施建设筹集、管理、使用资金,管理划入公司的国有资产,依法进行投资和融资。

  2003年至2005年,固原市执行中央的积极财政政策,综合运用预算、税收、转移支付等财税手段,增加基础设施建设投入,特别是在发展草畜、马铃薯、劳务、旅游四大支柱产业上,统筹安排资金,引导扩大消费,拉动了全市经济快速增长。2006年,全市实现地区生产总值51.9亿元,比2002年增长55.4%,年均增长11.6%;地方财政收入2.1亿元,比2002年增长92.8%,年均增长17.8%;第三产业税收收入达到1.42亿元,占全市税收总收入的65.6%,全市财税收入大幅增加。2009年建设完成固原体育馆、宁夏师范学院新校区等项目,城市框架大幅拉开,城镇化率由2006年的23.13%提高到28.95%。

  为解决固原市中小企业融资难问题,进一步增强企业发展后劲,由固原市人民政府授权固原市财政局履行出资人职责,于2010年12月注册成立了固原市中小企业信用担保有限责任公司,2011年12月正式挂牌营业,主要职责是为全市中小企业、涉农企业和农业投资项目等提供融资性贷款担保。2012年以来,先后将企业贷款担保费率由2.5%降至2%,“三农”贷款担保费率由2.5%降至1.5%,极大地调动了企业和广大农民的生产积极性。目前担保业务服务范围覆盖到全市各县(区)。截止2015年6月底,固原市中小企业信用担保公司担保贷款余额已达3.42亿元,当年新增1.3亿元。

  2011年国民经济发展“十二五”规划开始实施,固原市继续深化部门预算,积极推进“财、税、库、银”横向联网,简化资金支付流程,预算单位资金拨付全部实现了网上运行,一般预算支出集中支付率达到90%以上。在税收上则坚持“抓大不放小”和“属地管理、重点监控、责任到人”的管理方式,完善财税协作机制,规范代征、代扣程序,加强税源动态监控,加大税收稽查力度,堵塞税收征缴漏洞,确保税收应收尽收。当年,固原市一般预算收入突破12亿元,地方财政收入突破7亿元,税收收入突破6亿元,市本级税收收入的比重占78.7%。

  2012年至2013年,在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下,固原市财税改革开始向全面深化阶段转进。通过建立部门预算绩效评价和预算信息公开制度,开展“项目管理年”活动,推行财政支出绩效管理,深化政府采购制度改革,完善政府采购招投标专家评审制度,扩大政府采购范围,加强国有资产管理,规范公务用车管理,严格控制“三公”经费,建立金融支持地方经济发展长效激励机制,引导各银行业金融机构加大对重点项目建设、中小微企业、“三农”的信贷支持力度等一系列改革新举措,有力地推动了全市经济社会的向前发展。

  这一时期,自治区党委、政府连续召开的四次固原工作会议,专题研究固原发展的战略重点,加大政策倾斜和资金投入力度,使固原市财税步入历史上发展最好最快的时期。这十年,固原市地区生产总值增长2.5倍,地方公共财政预算收入增长11.3倍,固定资产投资增长16.2倍,城乡居民收入分别增长2.7倍和3.6倍。全市工业化、城镇化、农业现代化建设步伐明显加快,经济实力和综合实力进一步提升,标志着固原经济发展步入了稳中求快的良性轨道,

  (四)深化改革阶段(2014年至今)

  2014年6月30日,中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,方案的出台,昭示着我国财税体制改革进程正朝着更深层次方向发展。

  2014年,固原市财政以自治区“财政改革创新年”活动为契机,财税两家配合,及时分析解决税收征管中存在的问题,深化“收支两条线”管理,加强国有资产及财务票据管理,完善财务管理制度和非税收入监管,确保各项非税收入和政府性基金及时征缴入库。年内全市税收收入完成4.5亿元,同比增长14%,非税收入完成1.8亿元,同比增长24%。同时,财政部门开展预算绩效评价试点,清理盘活存量资金,提高预算执行均衡性;深化国库管理制度改革,将市直所有单位纳入国库集中支付管理,国库集中支付率达到90%以上,公务卡管理制度改革初步取得成效。牵头清理行政事业性收费,根据《中共固原市委、固原市人民政府关于深化行政审批制度改革的实施意见》,对市本级369项行政事业性收费项目予以清理和调整,决定免收183项,转为经营性收费15项,减半征收1项,清理后保留收费项目39项,清理取消收费每年大约2000万元左右。探索建立政府向社会购买公共服务机制,对2014年农村劳动力转移培训、就业创业培训服务机构和民生大厦的保安服务进行了政府采购。财政向社会公共事业投资支出加大。统筹安排2.7亿元,用于义务教育保障和营养改善计划、支持职业教育发展、固原二中和特教中心改扩建、重大科技成果转化和技术创新、现代农业产业技术体系建设、数字图书馆、文化馆等公共文化设施建设和向社会公众免费开放以及申报丝绸之路世界文化遗产等支出。安排各类就业创业资金2377万元,支持全民就业创业、劳务输出、小额担保贷款贴息等支出。统筹安排7.1亿元,加快市医院迁建等公共医疗卫生服务体系建设,保障计划生育、妇幼保健、疾病预防控制、食品药品安全监管、社区卫生服务等公共卫生事业支出。

  2015年是全面推进依法治国和全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的最后一年。固原市按照《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》,通过健全完善包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的全口径政府预算体系,建立政府性基金预算和国有资本经营预算中应统筹资金列入一般公共预算的机制;健全完善预算标准体系,推进项目支出定额标准体系建设;改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制,将一般公共预算超收收入用于消化债务或补充预算稳定调节基金;健全完善预算绩效管理机制,扩大绩效目标管理考核面;健全完善财政大监督体系,强化财政监督,提高财政资金使用效益等一系列新的重大改革举措,汇聚了固原财税改革与发展的正能量。同时,通过切实加强税收征管,做到依法征收、应收尽收,不收过头税。全面推进“营改增”试点,进一步完善增值税、消费税制度,实施煤炭资源税从价计征改革。落实对小微企业的税收优惠政策。清理规范税收优惠政策,清理整顿越权减免税收或通过财政列支方式变相减免税行为。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金,减轻企业和个人负担。加强国有资本收益管理,建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。加强非税收入分类预算管理,完善非税收入征缴制度和监督体系。通过优化财政支出结构,着力改善民生,推动了全市经济快速发展。

  二、主要成就

  改革开放的30多年,固原市财税工作在不断改革与探索中前行,逐渐走向成熟,实现了从“保工资,保运转,保重点”到“保增长、保民生、保稳定”,再到“稳增长、调结构、保重点、抓创新、促发展、惠民生、构和谐、强管控、防风险”的转变,取得了辉煌成就。

  2014年,全市公共财政预算总收入完成23.8亿元,较1978年的1373万元增长了173倍;财政支出规模不断扩大,2014年全市公共财政预算支出完成165.1亿元,较1978年的9609万元增长了172倍。2013、2014年一般公共预算收入和预算支出连续两年保持全区增幅第一,财政实力的逐步增强,有力地支持了各项事业的发展,为固原市各级政权建设和各部门正常运转作出了应有的贡献。

  (一)顺势而为,培植财源

  “生财有大道,生之者众,食之者寡;为之者疾,用之者舒,则财恒足矣”(《大学》)。“节其流,开其源”(荀子·国富)是财政工作永恒的主题,改革开放37年来,在不同的时期,不同的政策形势下,固原市财税工作不断调整理财聚财思路,把财源培植作为财政工作长期的战略任务进行科学谋划。一是调优第一产业,支持加快构建以草畜产业、马铃薯产业为主导的农业产业化体系,推动农业结构由以种植业为主的传统农业向以种植业、畜牧业、农副产品加工业相结合的转变,走农副产品精深加工的路子,大幅度提高农副产品附加值,延伸产业链,加快农业产业化进程,扶持农业步入了自我积累、自我发展的良性轨道。二是调强第二产业,通过采取建立支持企业发展专项基金、运用财政贴息、信用担保等方式,切实发挥财政资金的杠杆作用,支持企业进行技术改造,增强企业发展后劲,支持改造提升马铃薯加工等传统产业,扶持一批具有地方特色和比较优势的草业、中药材、清真牛羊肉深加工骨干企业和龙头企业,着力培植出了一些具有较强辐射和带动作用的税源大户。三是调活第三产业,通过制定优惠政策,招商引资,大力发展非公有制经济。围绕大六盘生态经济圈建设,做好发展旅游业的文章,把旅游开发作为带动第三产业快速发展的主攻方向。结合县域特色经济优势,筹建了一批农副产品集贸市场,激活商贸流通。通过支持经济发展,培植财源,拓宽财政增收空间,逐步提高了财政收入占地区生产总值、税收收入占财政收入“两个比重”,扩充可用财力,努力构建可支配型财政,增强地方财政的宏观调控能力。2014年,第一产业增加值达到46.45亿元,增长5.6%,第二产业增加值达到55.65亿元,增长16.8%,第三产业增加值达到98.02亿元,增长6.8%,三大产业结构比例由1978年的64.4:12.9:22.7调整为23.2:27.8:49。全市城镇化率达到40.16%。

  1.农业发展是重点。固原地区的经济是典型的农业经济。长期以来,农业受自然条件、农业生产基本条件、基础设施条件等制约,农村经济发展缓慢。改革开放以来,在中央和自治区的大力支持下,通过“三西”建设、“贫困低产县投资”、“八七扶贫攻坚计划”、“双百扶贫工程”、“退耕还林还草”等一系列扶贫专项资金的投入以及实施“四免除、四补贴”等强农惠农政策,使固原地区的农业和农村经济得到长足发展,农业生产基本条件得到有效改善,扶贫攻坚取得了显著成效,脱贫致富的步伐明显加快,农业产业化水平快速提升,以设施农业为主的现代农业体系得到初步建立。2014年农业机械耕作面积达到403.93万亩。草畜、马铃薯、劳务产业收入占农民人均纯收入的70%。各县区形成了以自身优势资源为主的特色产业,原州区建成以枸杞、葵花、瓜菜等为主的特色农业示范区;西吉县建成集种薯繁育、生产加工、贮藏外销为一体的中国马铃薯产业基地;隆德县建成中药原料生产、加工、销售基地;泾源县建成肉牛繁育、特色苗木繁育基地;彭阳县建成以食用菌、冷凉蔬菜、林果等为主的设施农业和退耕还林接续产业示范基地。2014年固原市统筹安排资金8477万元,用于实施农民收入倍增计划、支持特色产业发展、森林植被保护以及水资源保护等支出;统筹安排2418万元,用于实施整村推进扶贫开发和生态移民工程以及金融支持扶贫开发示范村建设等支出,实施5个整乡、125个贫困村整村推进工程,实现63个贫困村销号。各项强农惠农政策得到全面落实,2014年,全市财政支持农业支出达到了64亿元。

  2.工业发展是支柱。改革开放以来,通过不断加大财政投入的力度,固原立足本地资源办工业,使固原的工业从小到大,从少到多,成为固原地方财税增长的支柱。从1981年起至1999年,固原乡以上的国营、集体和其它企业数达到8676个,比1978年的187个增长了46倍;工业产值达到130125万元,比1978年的3687.7万元增长了35倍。

  进入新世纪后,固原市各级财税部门利用专项资金、财政间歇资金和财政信用资金,支持现有企业改造、挖掘内部潜力,增强企业活力。先后规划建设了盐化工示范区、轻工产业园区和五县区产业园区,整合成立了固原经济技术开发区。固原经济技术开发区建区以来,税收总收入21.3亿元,缴纳市级收入8.69亿元;2014年完成地区生产总值10.3亿元、工业增加值4亿元。实施完成王洼煤业有限公司千万吨改造项目、金昱元盐化工产业链项目、西吉月亮山风电项目和中铝固原煤电铝一体化项目,邦德年产30万辆电动自行车、国圣食品、隆德县人造花、大田新天地年产2000台牧草收割与压捆机械等项目建成投产。2013年全市工业企业747个,工业总产值实现70亿元,比1978年增长了约10倍。主要产品产量稳步增长,原煤产量457.4万吨,水泥118.54万吨。工业园区入园企业110个,工业产值32亿元,带动就业达12993人。这些企业已成为固原市财政收入的稳定来源。

  3.旅游业成为新的财源增长点。在地方财力逐渐增长的同时,固原市各级政府和财政部门积极争取项目、争取资金、营造环境、支持和推动旅游业发展,开辟新财源。2000年以来,六盘山国家森林公园、六盘山红军长征纪念馆、固原博物馆、须弥山石窟、火石寨国家地质公园、将台堡红军长征纪念园等重点景区建设取得突破性进展,“高原绿岛、红色之旅、丝路重镇、民族风情”品牌已打响,到固原旅游观光、避暑的客人明显增加。2014年固原市接待游客237.63万人次,实现旅游总收入10.83亿元,外汇收入103.5万元。

  “十一五”期间,固原市地方财政一般预算收入累计达到15.1亿元,比“十五”期间增加了9.7亿元,增长180%。政府性基金收入累计达到18.9亿元,比“十五”期间增加了17.9亿元。

  (二)争取资金,夯实基础

  长期以来,由于固原市经济基础先天不足,后天发展欠账太多,各项社会事业发展所需的刚性支出缺口巨大,完善公共财政体系,加大财政转移支付力度,加大公共服务领域投入,积极争取中央和自治区的政策支持、项目支持和转移支付显得尤为重要。改革开放以来,中央和自治区财政在扶贫资金方面给予固原以大力支持,从1983年至2015年,国务院三次延长“三西”农业建设专项补助资金,资金总量从每年2亿元增加到3亿元。扶贫开发专项资金由2011年71017万元,增长到2014年97932万元,年均增长11.3%,重点用于支持固原基础设施建设、农业产业发展等方面。特别是2011年自治区党委、政府启动宁南区域中心城市和大县城建设以来,截止2014年底,固原市等级公路通车里程累计达7657公里,形成了四纵三横、方便快捷的公路网络;农电入户率达到100%,广播电视覆盖率达到98%以上,通信覆盖率达到92%以上,累计投入退耕还林资金49108万元,主要用于巩固退耕还林成果支出。固原市建成区面积44.1平方公里,人均拥有城市道路面积26.65平方米,人均公园绿地面积7.99平方米,建成区绿化覆盖率24.9%,供水总量945.5万立方米,集中供热面积870万平方米,液化石油供给总量1191.5吨。先后建成市区人民广场、西南新区景观、古雁岭生态广场、市城市规划建设展示馆以及西吉县城区、泾源县卧龙山森林公园、彭阳县博物馆等一批公共设施。截至2014年,宁南区域中心城市建设累计投资超过35亿元。2015年,按照固原市委三届六次全会和市“两会”的决策部署,宁南区域中心城市暨大县城建设计划实施城市建设重点项目82个,总投资62.2亿元,当年计划完成投资29.3亿元。

  (三)深化改革,开源节流

  改革开放30多年来,固原市始终坚持改革不动摇,深入推进财税体制、财政运行机制和管理制度等公共财政体系建设,着力构建了有利于科学发展的财税体制和运行机制。一是深化部门预算管理改革,全面实行绩效考评。2003年开始推行了部门预算编制改革,2005年部门预算编制单位达到61个。通过不断加大非税收入征管力度,确保了各项非税收入及时征缴入库;通过不断加大媒体公开预算信息及各项财政资金使用情况,使部门预算公开达到市本级预算单位的90%以上。通过建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制,使市本级预算安排偿债准备金达到2亿元。二是加强国有资产管理,确保国有资产保值增值。通过完善对市本级行政事业单位资产管理信息登记,加强政府采购管理和监督,积极探索和建立了政府向社会购买公共服务机制。三是加大“三公经费”管控,节约行政成本。近年来,固原市通过认真贯彻落实中央关于《党政机关厉行节约反对浪费条例》和“三公经费”有关规定,从严从紧安排预算,严格执行预算,进一步完善会议费、差旅费、公务活动费、培训费等管理办法,全面实现了公务支出管理的制度化、标准化、程序化。四是建立财政新监督模式,规范财政资金管理使用。近年来,固原市财政通过将内部监督检查与专项资金检查、会计监督检查、日常监督相结合,进一步加大了对财税政策落实、重点投资、民生项目及国有资产的监督检查。2014年检查专项资金总额为16.2亿元,发现各类违法违纪问题涉及金额7821万元,处理处罚上交财政专户资金33万元。五是发展壮大担保业务,支持中小企业发展。固原市中小企业信用担保公司充分发挥国有担保公司的职能作用,主动让利于民,将企业和“三农”贷款担保费率由2.5%降至2%和1.5%,同时,进一步加强与银行合作,不断扩大担保业务,合作银行由原来的1家,扩大到5家。六是积极探索金融扶贫新模式,不断加大金融对扶贫工作的支持力度。通过建立“财政+金融+扶贫+产业”的联动机制,探索“政策组合+资金整合+金融创新”的扶贫新模式,以财政资金为引导,筹措资金1400万元,建立了扶贫担保基金和肉牛养殖贷款担保基金,向全市315个贫困村和肉牛养殖大户发放低息信用贷款,支持扶贫开发,形成了“政府+银行+农村信用联社+担保公司+农村互助资金社+保险公司”的“六位一体”的扶贫组织架构,发挥进一步发挥了政策叠加效应,整合了支农惠农资金,形成了扶贫合力,实施了普惠金融服务。

  (四)优化支出结构,着力改善民生

  改革开放以来,固原财税工作始终坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果让人民共享的宗旨,不断调整和优化支出结构,将财力更多地倾斜民生领域。自2002年撤地设市以来,在中央和自治区的大力支持下,财政部门多渠道筹措资金,用于科技、教育、卫生等事业的资金达69.7亿元。特别是“十一五”时期,在财力大幅增长的同时,建立了民生工程投入机制,各级财政用于民生支出资金占到公共财政支出的80%左右,有力促进了民生事业的发展。一是助力教科文事业。2014年争取科技项目167项,落实项目资金5190万元。宁夏固原国家农业科技园区挂牌成立后,投入各类资金6.2亿元,园区建成面积达到15.85万亩。“十一五”末,固原市先后完成了“三免一补”、困难学生资助、营养早餐等普惠政策的落实和固原一中迁建、二中、一小校舍安全改造及职业教育实训基地建设、妇幼保健院搬迁等工程,建立起了从学前到高等教育全覆盖的资助体系。2014年市民族职业技术学院顺利通过国家首批中职改革发展示范校建设验收,并通过实施文化惠民工程,不断加大新建乡镇文化站以及申报丝绸之路世界文化遗产等支出。二是支持计划生育和公共卫生事业发展。通过深入推进医药卫生体制改革,全面推行“先住院、后付费”诊疗服务模式,新建、改扩建了一批乡(镇)卫生院和社区卫生服务站。2014年实施“少生快富”3184例。三是确保社会保障体系建设。率先在全区开展了城乡居民大病医疗保险试点,受益面达到90%以上。建立并不断完善城镇最低生活保障制度、农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度,建立健全了农村义务教育经费保障机制。通过建立全民创业小额担保贷款基金,积极开展财政贴息、劳动力职业技能鉴定、创业培训、劳务输出和大学生就业等工作,全面落实了“家电下乡”、涉农补贴提标、汽车以旧换新和成品油价格补贴等各项惠民政策。四是支持保障性安居工程建设。2014年以来,全市新建公租房3458套,改造城市棚户区1.26万户、农村危房危窑3.5万户。

  三、经验启示

  固原市财税工作自改革开发以来,从1980年的“划分收支,分级包干”到1994年的“分税制”,从2000年的部门预算改革到2014年新的《预算法》实施。正是通过不断改革创新,推动了财税事业的发展,保证了地方经济建设和社会事业的发展,促进了民族地区的团结稳定,同时也积累了许多宝贵的经验与启示。

  (一)坚持党的领导,树立为民理财理念是做好财税工作的根本保证

  财税工作是党的事业的重要组成部分,它在整个经济和社会发展中担负着重要职责。改革开放以来,固原市在扶贫攻坚、四大支柱产业开发、推进工业化城镇化以及做大做强县域特色经济产业等方面所取得的巨大成就表明,坚持党的领导,才是做好财政工作的根本保证。只有牢牢把握“取之于民、用之于民”的基本原则,筑牢执政为民的理念,始终把实现好和维护好人民群众的根本利益作为财政工作的根本取向,坚持问需于民、问计于民、问效于民,充分发挥财政财以惠民、政以济生的职能作用,在“做大蛋糕”的基础上“分好蛋糕”,大力提升为民理财的水平,牢固树立理财为民的宗旨,进一步推动财政改革发展,让公共财政不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,让人民群众更多、更好地享受改革开放和经济发展成果,才能真正把固原建设的更加繁荣富裕、和谐美好。

  (二)坚持解放思想、大胆探索创新是推动财税改革的源动力

  随着经济发展,财政支出规模不断扩大,收支矛盾日趋突出,这对加强财政管理提出了更高的要求。改革开放以来,固原市始终坚持结合本地实际,解放思想,大胆探索管好、用好财政资金。通过推行“收支两条线”管理,国库支付制度管理、非税收入管理、国有资产管理、会计制度管理、政府采购制度管理、预算绩效评价管理和建立财政大监督模式,拓展国资公司融资平台、创新金融担保扶贫机制等新举措,推进了财政治理体系和治理能力现代化。

  (三)争取中央和自治区的支持是提高财税工作转型发展的基础

  没有中央和自治区政策和资金的强有力支持,就不可能有固原繁荣发展的大好局面,改革开放30多年来,固原市财税改革通过有序推进、先易后难、以点带面,积极配合上级财政进一步完善一般性转移支付增长机制,重点争取中央和自治区对革命老区、民族地区、贫困地区的转移支付资金;主动调节支出结构,使扶贫不再局限于送油送米,送衣送被的传统“输血”扶贫模式,而是让农民学会自力更生,实现由“输血”到“造血”的功能转化。2013年以来,固原市通过实施精准扶贫,对全市624个贫困村36.14万贫困人口建档立卡。整合资金15.1亿元,实施5个整乡、125个重点贫困村整村推进工程,实现63个重点贫困村脱贫销号,减少贫困人口7万人。

  (四)推进金融服务体系建设是推进财政创新发展的源头活水

  金融是现代经济的“源头活水”。做好地方金融工作,引导金融资源合理配置,发挥金融对地方经济的促进作用,是推动经济社会加快发展、做大财政“蛋糕”的重要途径。“十二五”以来,固原市各级财政主动作为,创新资金管理方式,全面推进金融服务体系建设,积极营造有利于地方金融发展的环境,力促全市经济社会的全面均衡发展。一是增设机构,实行财政补助等优惠政策,鼓励区内外各类金融机构在固原设立分支机构;鼓励引导金融机构向下延伸服务网点,消除金融空白乡镇;鼓励有独立法人资格的银行业金融机构在各县(区)发起设立村镇银行;鼓励民间资本以入股方式参与农村信用社的增资扩股与改制;有序发展民营银行、村镇银行、担保公司和小额贷款公司等新型金融机构,建立多层次多元化的金融服务体系。二是推进改制,以金融改革为抓手,以股权改革为切入点,积极推动全市农村信用社改制工作。固原农村信用联社改制为“固原农村商业银行”后,目前已完成清产核资、股改和审批等各项工作。三是资本市场培育,拓宽直接融资渠道,建立了拟上市(挂牌)发债后备企业库,加强资本市场知识培训、引进券商开展企业辅导、创新金融服务地方经济发展激励机制,积极引导金融机构支持固原发展。近年来,全市举办了“资本市场助力企业发展”和新三板及中小企业私募债等直接融资知识专题培训班,共培训企业131家。目前全市进入拟上市(挂牌)发债后备企业库的企业30家(其中拟在新三板挂牌企业10家,发债企业20家),皇达生物科技有限公司已成功挂牌新三板,成为固原市首家进入资本市场的企业。明德中药饮片有限公等45家首批进入宁夏股权托管交易中心。四是推进担保体系建设。加大对国有担保公司的财政投入,不断增强担保实力,充分发挥国有担保公司的主导作用,主动让利与民,加强银担合作,扩大担保范围,着力解决中小微企业和“三农”担保难题。按照“一县一品”原则,积极开展金融产品创新试点,如市担保公司的农户牛、羊、农机具抵押贷款。彭阳的大棚贷、辣椒贷,泾源的苗木押贷款、隆德的互助金担保贷款、原州区的三户、五户联保信用贷款等有效解决了农户“担保难、贷款难、贷款贵”和发展资金不足等问题。五是推进扶贫开发工作。充分发挥财政政策、金融政策和产业政策的叠加效应和财政资金的引导与杠杆作用,积极探索“财政+金融+扶贫+产业”的扶贫模式,制定了《固原市金融支持扶贫开发示范村建设试点方案》和《固原市推进建档立卡金扶项目实施意见》,以财政资金为引导,整合扶贫资金、支农惠农资金,建立扶贫担保基金1800万元,按1:5的放大比例,撬动人民银行支农再贷款,以基准利率向贫困户和具有示范带动作用的种养大户、合作社、家庭农场发放贷款,支持其发展牛羊养殖和特色种植等产业。2014年在西吉县7个乡镇9个村试点的基础上,2015年又在全市126个整村推进贫困村中选取65个重点贫困村进行试点。已完成32个乡镇51个村9318户农户的信贷需求摸底调查工作,剔除妇女小额贷款和正常贷款后,有发展能力、发展意愿和信贷需求的农户1592户,信贷需求5093万元,已发放担保贷款1084户3365万元,发放农业产业化担保贷款1.4亿元。实践证明,要全面推进金融服务体系建设,就必须进一步创新金融服务产品,培育和壮大金融机构体系,增强区域服务功能,完善工作机制,认真做好协调和服务工作,才能真正建立起以金融生态环境建设为基础,以信用主体建设为重点,以信用监督管理机制建设为保障的金融服务机制,走出一条独特的金融支农、金融惠农、金融改革之路。

  (五)管好用活专项资金是发挥财政最大效益的根本保障

  为推进财政专项资金管理,发挥专项资金的最大效益,近年来,固原市通过改进预算编制、严格资金管理、强化绩效管理“三管齐下”管好用活财政专项资金。一是结合固原市谋划“十三五”发展调研活动,研究论证,按照“资金目标接近、资金投放方式类同、资金管理方式相近”的原则,对扶贫资金和农业产业化资金2大类10项7.07亿元进行整合。二是逐步取消财政资金对一般竞争性领域的直接投入,创新财政资金投入机制,全力支持扶贫攻坚和经济建设,集中财力保障和改善民生,积极配合农牧、林业、水利、扶贫等部门加强涉农资金的监督检查,杜绝发生挤占挪用等违规现象发生。实践证明,只有管好用活专项资金,使其统筹用于稳增长、调结构、促发展、惠民生等经济社会发展的重要领域和关键环节,才能有力地保障教育、医疗、卫生、交通、水利、农村危房改造等重点民生项目的资金需求,充分发挥出财政资金的使用效益。

  (六)不断强化政府债务管理是确保财政工作规范有序运行的重要手段

  适度的政府债务在拉动内需、拓宽筹资渠道,加快公共设施建设,提高公共服务水平,促进地方经济社会发展方面发挥着积极地作用。改革开放以来,特别是新世纪以来,固原市用于加快交通、市政等基础设施建设和改善民生等方面的政府债务增长较快,债务管理过程中也存在着多头举债、分散使用、财政兜底的问题。这些问题如果得不到很好解决,潜在风险就可能向现实风险转化,从而对财政运行安全、经济社会事业健康发展和政府形象产生不利影响。为此,市委、政府明确规定,将政府债务纳入财政预算统一管理,实行债务总量上限控制,并禁止乡(镇)政府举债。一是制定了《固原市本级化解政府性债务工作实施方案》,实行本级地方性政府债务年度计划控制管理,将政府每年需偿还的债务列入当年部门预算,提高债务管理透明度。二是建立健全政府债务约束机制,严控举借债务规模,按照《固原市政府性债务管理办法》规定,对本级政府性债务实行总量管控。三是强化政策约束,加强对政府投资项目可行性研究和科学论证,提高决策的科学性,做到决策民主化、程序化、法制化,避免盲目建设和重复建设。认真做好政府投资项目的预、决算审查,严格按照基本建设支出管理规定,对建设项目实行全程监控。四是健全政府偿债机制,设立偿债基金,有效防范债务风险,2015年固原市本级安排偿债基金3亿元。严禁部门以任何名义、方式提供担保,防止因部门担保而产生新的政府债务。实践证明,正是由于各级党委、政府深刻认识到了防范和化解地方政府性债务风险的重要性,采取了一系列的政策措施,按照“谁举债、谁负责偿还”的原则和“一债一策”的要求,对不同类别、不同期限的债务分别进行化解。发挥出了以时间换空间,集中力量办大事的整体功效,切实提高了政府提供公共服务的能力,有力地促进了全市经济社会的快速发展。

  四、问题及对策建议

  (一)存在的主要问题

  固原作为民族地区和贫困地区,改革开放以来,尽管财税改革取得了显著成效,但经济基础薄弱、结构性矛盾突出、市场化程度低等突出问题依然存在。具体表现在:

  一是财源结构不优,收入增长乏力。目前,全市宏观经济运行质量总体不高,自给财力不足10%,人均财政收入仅1000元,人均GDP1.3万元,城镇居民人均纯收入1.3万元,城乡居民人均纯收入1.9万元,农民人均纯收入6300元,财政保民生促发展主要靠国家及自治区转移支付。财政收入增长此前主要依靠税收收入,转变为依靠非税收入之后,体现收入质量的“两税”双双掉收,导致财源建设投入减少,经济增长点匮乏。

  二是收支矛盾依然突出,财政平衡关系脆弱。目前,全市可用财力严重不足,支出绝对额增长过快,使财政负担加剧,甚至影响财政资金的正常运转。2014年全市公共财政预算收入只有15.1亿元,仅占总支出163亿元的9.3%。

  三是债务管理制度还不完善,政府债务风险进一步增大。目前,固原市由于地方债的审批、发行、使用、统计、监督各环节均缺乏基本、完整的制度,数据准确性和透明度极低,财政部门不能全面掌握债务信息,致使政府债务风险进一步增大。截止2014年底,全市地方政府性债务余额为70.8亿元,当年新增30.1亿元,尽管当年偿还消化了18.9亿元,但偿还率仅仅只有10.4%。

  四是收入结构不平衡,收支矛盾日趋尖锐。实行分税制后,作为地方税收主要税种的营业税、个人所得税、企业所得税等大部分属于分散性和隐蔽性较强的税种,数额小、分布广,征收难度大,收入进度极不均衡,突击入库现象十分突出,影响了资金的正常调度和财政运行。同时,由于财政支出结构不尽合理,经济建设支出依然偏高,行政管理费支出总量较高、严重挤占了其他必保支出。尚未形成统一的绩效评价体系,财政支出绩效难以保障。

  (二)对策建议

  财税体制改革是全面深化改革的重中之重。在现代国家经济社会和民主法治制度建设中,现代财政制度建设具有基础性和全局性战略意义,是优化资源配置、促进社会公平、实现公共治理的制度保障。2014年6月,中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,对深化财税体制改革、建立现代财政制度作出了重大部署。2015年10月,党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,强调,要深化财税体制改革,建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度,建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。这为“十三五”时期财税体制改革指明了方向、提出了要求。

  当前和今后一个时期,固原市要针对财税改革中存在的突出问题,坚持以推进国家治理体系和治理能力的提高,以改进预算管理,完善税收制度,明确事权和支出责任为重点,突出依法执政、依法理财,着力建设统一完整、法治规范、公开透明、运行高效,有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现社会稳定和长治久安的现代财政制度为目标。

  对症下药,制定切实可行、行之有效的政策和措施,不断提高财政管理服务水平,促进经济社会的全面发展,人民生活水平的逐步改善。

  1.改进预算管理制度,强化预算约束。现代预算制度是现代财政制度的基础,是现代国家治理的重要内容,核心是从过去强调政府对预算的管理,转变为强化公众对政府预算的监督,让政府财政更加阳光透明。近年来,随着改革的不断深化,固原市在预算管理制度改革方面取得了积极进展。但总体上看,现行预算管理制度仍不能完全适应国家治理现代化的要求,需要继续深化改革,尽快建立全面规范、公开透明预算制度。一是通过开展全口径预算,把政府的全部收入和支出都列入预算中进行管理,对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算进行统筹管理,对以往形成的重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩的事项进行清理和规范。二是进一步规范预算编审流程,完善预算决策的机制,研究推动项目支出的滚动管理,将部门绩效目标申报纳入预算编制环节,并作为预算编制的重要依据,促进资产和预算管理的较好结合。三是加强预算编制的管理,以提高其编制的科学性、准确性、完整性。建立健全基本支出定额标准、项目支出定额标准和资产配置标准等“三大标准”,逐步实现全市财政支出定额标准化管理。

  2.深化税收制度改革,推进依法治税。1994年启动的分税制改革取得了重大成效,促进中央和地方财政收入得到快速增长。但是,过去20年的税制改革主要是从税收的经济属性出发,而税收社会属性和政治属性并未凸显,地方税体系建设严重滞后,特别是“营改增”后地方政府主体税种缺失,缺乏稳定的收入来源,现有的税收制度体系已不能适应经济社会的发展,必须把税收置于国家治理的新思维、新理念之中进行改革。通过优化税制结构,推进依法治税,理顺国家与企业、个人之间的分配关系,建立财政收入稳定增长机制,充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用,尽快建立起有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。一要优化税制结构。通过构建科学合理的现代税收制度体系,调整直接税和间接税比例,健全地方主体税种,调动地方组织收入的积极性,增强自主性。二要完善调节功能。通过改进和完善税收政策,引导各级政府更多地关注经济发展质量;坚持税收“取之于民、用之于民”基本理念,正确处理税收在经济效率与社会公平之间的关系;建设统一公平市场,逐步消除现行税制存在的对不同市场主体的税收不平等待遇,进一步激发市场主体活力。三要稳定宏观税负。通过强化税收筹集财政收入的功能作用,保持宏观税负相对稳定。税制改革要税费联动、有减有增,兼顾需要与可能,既要保持财力适度增长,又要充分考虑企业、个人的承受能力,将税收负担水平控制在合理范围之内。

  3.完善转移支付管理制度,优化财政支出结构。实行财政转移支付制度是实现财力与事权相匹配的重要手段,对于缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发展具有重要作用。目前,固原市一般性转移支付规模偏小,专项转移支付项目多、规模大、资金分散,转移支付结构不合理,制约了各级政府职能作用的发挥。为此,各级政府在对当前的专项转移支付进行清理、整合、规范基础上,要创新竞争性领域专项转移支付管理方式,清理后对确需保留的竞争性领域专项,实行财政统一管理,对所有涉及竞争性领域专项进行归口管理,减少行政性分配。要按照“保基本、促均衡、增绩效”的要求,逐步建立以县级基本财力保障补助和均衡性转移支付为主体的一般性转移支付体系。

  4.加强债务管理,推动地方建立“资本预算”。地方政府性债务在促进固原市经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。但近年来,随着各级政府融资规模的不断扩大,一些政府性债务出现了超越自身财力且责任不清晰、运作不规范等问题。为防止财政风险扩散,促进政府债务资金的使用效率,就必须切实加强基础性制度建设,推动地方建立“资本预算”。一要梳理相关支出政策,按照法律的规定、政策受益的范围、政策带来的成本和效率、基层对事务的掌握等因素,合理划分事权和支出责任,并进一步理顺财权与事权相匹配的政府间关系。二要在营改增改革不断深入,营业税作为地方主体税种,在营业税收入不断减少的情况下,要调节政府之间的共享税的分享比例,保障地方政府一定的财力。三要建立保障地方政府县级财力的机制。县级政府是各项民生政策以及公共服务的重要责任主体,为实现保工资、保运转、保民生,就需要进一步增强县乡政府提供基本公共服务的能力,促进城乡之间的统筹发展。要明确界定县级基本财力保障的范围和标准,合理划分各级财政在保障县级基本财力方面承担的责任,通过“以奖代补”等方式充分调动县级发展经济的积极性。四要严格限定政府举债程序和资金用途。地方政府在限额内举借债务,必须报本级人大或其常委会批准,并遵循市场化原则。举借的债务,只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出。五要建立债务风险预警及化解机制。各级财政部门要根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标,评估市县(区)债务风险,对债务高风险地区进行风险预警。债务高风险地区要积极采取措施,逐步降低风险。

  5.加强财政系统自身管理,进一步提高工作效率和服务水平。一是不断提高依法理财水平。各级财政部门在贯彻落实新预算法过程中,要按照确定的财政收入目标,坚持旬调度、月分析,科学判断收入增减趋势,及早研究应对措施,通过加大监控力度、提高征管效率、严格税费减免和挖掘征收潜力等措施加强税收收入征管,确保财政收入稳定增长。二是不断服务地方经济发展。各级财政部门要综合运用财政信贷杠杆,打造多方融资平台,帮助企业拓宽融资渠道。积极筹措资金支持园区扩大规模,增强承载能力。努力向上争取资金,推动基础设施市场化进程。三是不断提高民生保障能力。要着力完善义务教育经费保障机制,继续加大对医疗卫生和社会保障事业的投入力度,继续加大对保障房和农危房改造投入力度,切实抓好强农惠农补贴资金,有效整合财政支农项目资金,支持现代农业发展和新农村建设。