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固原市教育改革与发展史研究
投稿:办公室   信息来源:固原市党史室   日期:2017年03月31日     【字体: 】【打印】【关闭

  承载着厚重的历史文化积淀,沐浴着改革开放的强劲春风,固原教育在克服艰难险阻、追求卓越的征途中以从容而坚定的步伐一路走来。改革开放以来,在党中央、国务院的亲切关怀及自治区党委、政府的正确领导和大力支持下,固原教育事业得到又好又快发展,实现了教育投入大幅增长,办学条件显著改善,教育改革逐步深化,办学水平不断提高,教育体系日趋完善,区域教育逐渐均衡,群众受教育权利有效保障的历史性跨越。为固原经济社会发展培养了大批合格人才,对推动固原经济发展、社会进步、民族团结、文化繁荣和“四个固原”建设发挥了重大作用。

  一、发展历程

  固原教育事业的发展,与全国教育改革相伴随,以恢复高考制度为新起点,以实现教育公平和提升教育质量为目标,从改善办学条件入手,全面深化各项教育改革,取得了从解决中小学“一无两有六配套”到实现“两基”①、教育强县(区)、基本普及高中阶段教育、实施义务教育均衡发展各项战略目标的辉煌成绩。

  回顾固原教育事业的发展历程,可划分为以下四个阶段:

  (一)第一阶段:拨乱反正,步入正确发展轨道(1978~1988年)

  1978年党的十一届三中全会,以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体开启了改革开放历史新时期,提出了“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”的方针。学校教育重新得到重视,教师和知识分子恢复了有尊严的社会地位。固原地区也和全国其他地区一样,开始全面整顿和调整教育系统领导班子,中小学教育秩序和学校管理秩序迅速恢复正常。从1980年开始各县每年从大中专院校中选拨大批合格毕业生充实师资队伍,1982年教师队伍中错划为右派的得以平反,1985年国家设立了第一个教师节,同年,固原地委、行署制定出台了《关于加强教育工作的决定》,1988年为中小学教师恢复专业技术职称职务评聘,这些重要措施的实施使教育回归到正常发展的轨道,使全地区城乡学校教师教书育人、敬业奉献的积极性空前高涨,教学活动不断规范,教育质量逐步提高。

  1.小学教育在学制改革中稳步发展。

  “文化大革命”中在“教育要革命”的“左”的错误影响下,学校缩短学制(小学教育由六年制改为五年制),不顾基本办学条件的限制,在农村人民公社出现了小队办小学,大队办初中,公社办高中的混乱局面。改革开放后的1985年5月,中共中央颁布了《关于教育体制改革的决定》,明确提出实施九年制义务教育,确立了“教育必须为社会主义建设服务,社会主义建设必须依靠教育”的方针。随着办学指导思想的拨乱反正,固原地区的小学教育得到了稳步发展。1988年全地区学制逐步改为六年制,原有的2592所小学校经过撤并、优化组合,到1988年稳定到1645所,在校小学生稳中有升,由1978年的181151人增加到214727人,校均规模由70人增加到131人,教职工由1978年的6176人增加到8443人,适龄儿童入学率由1978年的83.3%提高到87.8%。村级以上完全小学除“校校无危房”的目标没有达到外,基本实现了班班有教室,人人有课桌凳,学校有围墙、大门、水井、厕所、旗杆、操场的“一无两有六配套”标准,结束了一孔窑洞就是一个教室,两间土房就是一所学校和“工人宣传队管理学校”、“泥腿子”教学的办学历史。各学校努力创造条件开齐课程、开足课时,教师按照《教学大纲》组织教学成为常态,教学质量逐步提升。

  2.中学教育在调整提高中得到巩固。

  “文化大革命”时期,固原地区因盲目追求“读初中不出大队,读高中不出公社”,中学教育只求数量不求质量,导致教育管理体制不顺,教学设备奇缺,校舍设施简陋,教师素质参差不齐,教育质量普遍低下。改革开放后的1985年按照中共中央《关于教育体制改革的决定》精神,固原地区在贯彻中央“调整、改革、整顿、提高”八字方针过程中,对全地区中学教育进行调整整顿,大队办初中经过撤并仅剩固原县红庄乡盐泥中学等10所校址在行政村的初中,普通中学由221所调整为121所,整合学校比例高达45%,使初中办学条件得到明显改善。1983年和1986年分别恢复了初、高中各三年学制,初、高中学校理化实验室从无到有、从关到开,逐步告别了黑板上做实验的历史,物理、化学、生物等实验科学的教学质量不断得到提升。中学教学质量逐年提高,一批又一批优秀毕业生走出大山,走向大中专院校,实现着天之骄子的梦想,获得了改变命运的机会。

  上世纪80年代中期,随着知识分子待遇的落实以及全社会尊师重教氛围的形成,极大地调动了广大教师教书育人的积极性。边教学、边学习、边提高学历的在职进修成为教师提高专业水平的主流途径。以高等教育自学考试、电大学历达标为主要内容的中小学教师成人教育自考本、专科专业平均每年都在60个专业以上,参加考试学员累计达83740多人次,使全地区在原有师资基础上形成了一批学历合格、师德良好、爱岗敬业、胜任教学的骨干教师队伍。

  3.中职教育在体制转变中向多元化方向发展。

  改革开放初期,全地区有固原师范学校、固原农业学校、固原卫生学校3所中等专业学校,有农业职业中学5所。高中考招生制度恢复后,固原师范等三所中等专业学校办学体制由“开门办学”、“推荐上学”、“社来社区”转变为由国家计划招生、考试择优录取、毕业统一分配,学制也由两年转为三年和四年,课程、专业设置得到逐步规范,在校学生由1978年的1429人增加到1988年的2046人。十年中,固原地区经济社会发展所需小学教师、农业科技工作者、医务工作者主要来源于三所本土中等专业学校。5所职业中学也逐步由农业中学转变为职业中学,课程及专业设置由单一涉农逐步向实用技术培训转变。改革开放以来,由于历史形成的“民办教师”②队伍学历水平由小学二年级到高中毕业参差不齐,为此,除泾源、彭阳县外,其他四县均设立了教师进修学校,主要对具有初高中文化程度的民办教师进行为期两年的学历教育,将其培养成为合格教师。这一时期,教师进修学校对提高民办教师的专业水平发挥了重要作用,直到新世纪初,教师进修学校办学职能随着民办教师的退出转变为教师培训中心。

  4.高等教育从无到有为建立新型的教育体系奠定了基础。

  1978年5月经国务院批准,在固原县黑城公社原六盘山大学基础上创建了固原师范专科学校。建校初改校设中文、英语、数学、化学四个专业,学制二年。1980年后相继增设民族预科班和物理系、政史系,学制改为三年。同时组建无线电、电磁学、力热学、原子物理、光学、电工学、有机化学、无机化学、分析化学及电热、天平等13个实验室,还设有语言实验室、听音室、微机电脑及录音演播室、图书馆,并创办了《固原师专学报》。固原师范专科学校这所宁南教师的摇篮,以短平快优的方式补充和壮大了全地区及宁南九县中学教师队伍,解决了由于“文革”造成教师队伍数量极度短缺、年龄青黄不接、质量参差不齐的困难,成为了这一时期全地区中学教育的骨干力量。

  5.民族教育在党的民族政策沐浴下得到茁壮成长。

  1978年后,随着党的民族政策的恢复落实,大中专院校招生对回族学生实行降低一至二个分数段的特殊照顾录取。1980年,宁夏大学、固原师专、固原师范均增设民族预科班,回族学生进入大中专院校学习的人数和比例显著提高。1981年,银川一中、固原一中设立民族班,招收固原地区回族学生,各县也纷纷创办寄宿制回民中学和小学,对回民寄宿学生每月补助生活费12元(不寄宿学生每月补助15元),免学杂费及课本费,使在校回族学生人数显著增加。

  (二)第二阶段:由小到大,步入健康发展轨道(1988~1996年)

  上世纪80年代后期至90年代中期,固原地区在推动教育结构调整,深化教育体制改革过程中,面临着经济基础薄弱,百业待兴和地方财政捉襟见肘多重压力。在当时的困难形势下,仅靠政府力量发展教育事业力不从心。但各级党委、政府不等不靠,实行“政府引导、部门帮扶、社会募捐、争取外援、群众参与”的工作机制普及初等义务教育,扶持高中阶段教育,发展民族教育,顽强的支撑着固原教育步履蹒跚的由小向大一路走来,实现了教育事业的突破性发展。

  1.普及初等义务教育拉开了山区素质教育的序幕。

  继1985年党中央作出关于教育体制改革的决定后,1986年4月第六届全国人民代表大会正式颁布了《中华人民共和国义务教育法》。固原地委、行署审时度势,把教育摆在优先发展的位置,及时出台了《关于普及九年制义务教育若干问题的规定》和《固原地区普及九年制义务教育规划》,开始了固原地区以基本普及初等义务教育和基本扫除青壮年文盲为目标的前“两基”历程。经过10余年的不懈努力,2000年11月,固原六县基本扫除青壮年文盲工作通过自治区人民政府评估验收,2003年全市实现了基本普及初等义务教育的目标。

  2.普通高中教育在优化组合中实现了质的提升。

  改革开放初期,文化大革命期间沉积在各高中学校的一批优秀教师,在教育体制改革中有的被调入区内外大中专院校,有的个人申请调回原籍,致使全地区高中教师队伍一度数量短缺、结构不合理、学历不达标、教学能力低的现象十分突出。为了办好一方教育,1988年10月,地区行署召开固原教育改革开放以来首次高考质量分析会议,专题研究全地区高中教育发展问题。期间全地区40多名高中校长和各县教育局长奔赴甘肃省会宁县考察高中教育,领导苦抓、教师苦教、学生苦学的“三苦精神”从此引进固原,成为固原教育经久不衰的精神支柱。1993年固原地委办公室出台了《关于全地区各级各类学校全面推行内部管理改革的意见》,提出了调整普通高中学校布局,整合优化教育资源,实现多出人才、出好人才的教育目标。到1996年全地区农村高中由31所调整到20所。同时扩大县城高中学校数量,通过争取项目、社会援助、群众捐助等方式新建县城高中学校5所,使全地区县城高中学校达到13所,逐步形成了相对合理的高中学校布局,办学条件得到有效改善,为在越来越激烈的高考竞争中稳步提升高校录取率打下了坚实基础。

  3.高等教育在升级提格中稳步发展。

  从上世纪80年代中期开始,固原师范专科学校办学规模逐年加大,特别是1993年经教育部批准固原师范专科学校更名为“固原师范高等专科学校”后,通过调整专业设置和改善办学条件,固原师范高等专科学校当年招生数达到295人,比1978年和1985年分别增长87.9%、17.5%。在校学生达到756人,分别是1978年、1985年的4.8倍和1.1倍。专任教师由1978年5人和1985年的101人,增加到1993年的136人。截止1996年,固原师范高等专科学校毕业生数累计达到3479人,当年在校学生达到809人,专任教师稳定在133人,标志着固原地区高等教育进入了一个新的发展时期。

  4.职业教育在产教结合以产促教方面实现了突破。

  1991年,全地区有职业初高中学校8所,在校学生2598名,有教职工232名,其中专任教师176名。为加强职业教育管理,促进职业教育与经济建设的有机结合,1994年5月,固原地委、行署召开了固原地区职业技术教育现场会。经过3天的观摩学习,达到了用典型促发展,用观摩促认识,用学习促工作的目的。固原地委批转了《固原地区职业技术教育现场会纪要》。通过现场会,推广产教结合,以产促教;服务方向城乡结合,以乡为主;专业设置长短结合,以短为主;师资选用专兼结合,以兼为主;培训与就业相结合,围绕支柱产业,部门联合办学,形成了具有固原地区特色的职业教育模式。固原县职业中学,被自治区人民政府授予省级重点高级职业中学称号。

  5.民族教育在质量效益年活动中成效显著。

  上世纪90年代以来,固原地区始终把提高少数民族适龄儿童少年入学率作为重中之重来抓,采取一系列特殊和倾斜政策攻坚克难,1994年,针对本地区基础教育中民族教育比重大,少数民族儿童,特别是女儿童入学率低的实际,地委、行署决定从当年新学年开始,在全地区开展为期3年的“民族基础教育质量效益年”活动,印发了《固原地区民族基础教育质量效益年活动安排意见》。1997年对“民族基础教育质量效益年”活动进行了评估检查,通过这项活动的开展,1997年,全地区回族适龄儿童入学率达到87.5%。

  6.教育资助掀开了固原教育走向辉煌的新篇章。

  这一时期在全国开展的救助失学儿童“希望工程”活动中,宁夏军区在固原地区援建了27所小学校(固原县13所、海原县9所、西吉县5所)。1994年4月5日,地委,行署组织捐资助学,献爱心活动动员大会,拉开了教育资助的历史帷幕,同年,地直机关集体和个人捐资60174元资助教育。1994年全地区总计援建“希望工程”小学36所,捐资218.5万元,救助贫困家庭小学生48000余人,中学生45人,大学生8人。1995年国家计委,国家教委的领导,联合国教科文组织亚太地区女童教育项目的专家代表,日本宋庆龄基金会的负责人到本地区调研,当年固原地区争取到国家700万元的义务教育投资,并在开展“希望工程”献爱心活动中,新建小学12所,总投资155.5万元,救助失学儿童1000余名。1996年以来,在固原教育发展处于人财物等最困难时期,福建人民响应党中央号召,发扬中华民族优良传统,以大爱无疆的无私精神援助固原教育,援建闽宁希望学校59所、资助教学设备50000余件(套),先后有1000余名优秀中学教师远离家乡,来到环境、气候、生活等都有很大差距的固原开展每期1年的支教工作,支教教师累计资助贫困学生11000余人,捐资5000余万元,与西海固师生结下永远难以了结的情结,为固原教育事业走向辉煌做出了积极贡献。

  (三)第三阶段:由弱到强,步入快速发展轨道(1996~2010年)

  上世纪90年代中期以来,我国全面推进教育体制改革,大力实施科教兴国战略。“举全市之力,攻两基之坚”“抓教育就是抓扶贫、抓经济、抓发展”成为了这一时期固原地区教育事业发展的主旋律。2001年5月,国务院作出《关于基础教育改革与发展的决定》,对农村义务教育管理体制作了重大调整,由过去的“分级办学,分级管理”转向“实行国务院领导下,由地方负责、分级管理、以县为主的管理体制”;“人民教育人民办”转变为“义务教育政府办”。固原地区教育事业坚持与时俱进,始终坚持教育优先发展,采取有力保障措施推进了全地区教育事业的又好又快发展。

  1.乘势而上,“两基”攻坚取得突破性进展。

  自1996年“两基”攻坚实施以来,在自治区党委、政府和固原地委、行署的高度重视和正确领导下,全地区始终坚持“两基”工作“重中之重”的地位不动摇,把“两基”工作作为“一把手”工程和最大的政治任务来抓,大力宣传义务教育法律、法规和政策,积极动员适龄儿童、少年按时入学,坚持“依法治教、依法促教、依法保教”,实行了“两基”攻坚工作责任制和“三包三保”的承包责任制,经过各级党委、政府和全地区人民、广大教育工作者的负重拼搏和不懈努力,“两基”攻坚取得了突破性进展。2001年全地区实现了基本扫除青壮年文盲的目标。2003年全地区实现了基本普及初等义务教育目标。2004年在“普初”的基础上,全市顺势而为,乘势而上,进一步加大“普九”攻坚力度,加快“两基”工作进程,举全市之力,集全民之智,聚八方之财,攻“普九”之坚,使九年义务教育工作在普及程度、办学条件、师资水平、教育质量和教育经费等方面有了很大的提高。2005年隆德县在全市率先实现了普及九年义务教育目标,2006年泾源县、彭阳县、西吉县和原州区提前一年通过自治区人民政府的评估验收,“两基”人口覆盖率达到100%,全市“两基”大厦顺利封顶。“两基”目标的实现成为固原市教育事业改革与发展史上的一个新的里程碑,为促进固原经济社会更好更快的发展奠定坚实的基础。2006年全市适龄儿童入学率达到99.6%,适龄少年入学率达到97.5%,残疾儿童、少年入学率达到75%,小学在校学生辍学率控制在0.06%,初中在校学生辍学率控制在0.74%以下,15周岁人口初等教育完成率达到98.88%,17周岁人口初级中等教育完成率达到85.70%,15周岁人口文盲率控制在0.12%以下。2008年全市“两基”工作通过国家教育督导团评估验收(即“两基”国检)。

  2.抢抓机遇,教育基础设施建设步伐加快。

  由于自然和历史的原因,固原素有“地瘠民贫,苦甲天下”之称,群众居住分散,学校点多、面广、线长,教育基础薄弱,教育经费紧缺,改善办学条件难度非常大。1996年以来,中央和自治区在安排教育建设项目时优先把固原列为重点对象给予倾斜照顾,先后实施了“国家贫困地区义务教育工程”项目,一期投入1.48亿元,其中中央投入7600万元,自治区投入4400万元,地方配套2800万元;二期投入9790万元,其中中央投入6420万元,自治区投入3068万元,地方配套302万元;全国中小学危房改造工程投入5668万元,其中中央投入3768万元,自治区投入1169万元,地方配套731万元;西部地区农村寄宿制学校建设工程投入1.77亿元,其中中央投入1.73亿元,地方配套400万元;中西部农村初中校舍改造工程投入2896万元,其中中央投入2118万元,自治区投入778万元;农村中小学长效机制投资8295万元,其中中央投资1036万元,自治区投资7259万元;其他投入1.48亿元,总计投入7.96亿元,新建改扩建学校1511所,总计完成校舍建设面积112.83万㎡。尤其是2008年5月12日汶川大地震后,自治区开始实施中小学校舍安全工程,5年时间投入资金11.68亿元,新建迁建校舍59.42万平方米,加固校舍126.38万平方米,全面消除了D级危房。小学、初中生人均校舍面积分别提高到7.3平方米和10.63平方米。巨大的资金投入,使一所所学校走出了窑洞,告别了危房,实现了砖瓦化、楼房化、标准化的目标,“破房子、土台子、里面坐着泥孩子”成为历史的回忆,学校成为最安全的地方。花园式的学校成了农村最靓丽的风景,城乡学校硬件投入的均衡发展在山区取得历史性进展。

  3.坚持内涵发展,教育质量持续提升。

  长期以来,固原历届党委、政府以对人民高度负责的态度,把教育事业摆在优先发展的战略地位,坚持一手抓普及,一手抓提高。1998年,固原地委出台《关于学校领导班子和教师队伍建设问题的若干规定》,同年,固原地区行署印发了《关于积极推进素质教育的意见》和《关于加快改革和发展职业教育的意见》。撤地设市后的2004年市委、政府出台《关于加快新时期教育改革与发展的意见》,2006年5月,市政府下发了《关于加快教育发展的若干意见》,市政府办公室下发了《固原市中小学教学基本管理制度》《固原市中小学校长培训计划》《关于在全市中小学开展校风建设活动的意见》和《固原市普通高中课程改革实验工作方案》等一系列重要文件。市委、政府主持召开了全市提高中小学教学质量工程活动启动会、教育表彰会、中小学校风建设活动启动会、教育工作务虚会等一系列教育专题会议,初步建立了科学、全面的全市教育又好又快发展的政策体系。政府对教育的高度关心与支持极大地鼓舞了广大教师教书育人的积极性和工作热情,在全市形成了抓教学质量,办优质教育的良好氛围。与此同时,市教育部门不断深化教育改革,坚持德育为首的原则,把学生的品德教育、纪律教育、法制教育、健康教育、安全教育融为一体,贯穿在学校的管理工作、教学工作和服务工作的全过程,不断增强德育工作的针对性、实效性和主动性;认真实施基础教育课程改革和自治区一、二期课堂教学质量工程,把《固原市中小学教学常规》印发到每一位教师手中,对教师教学行为起到了精准的规范作用;全市分别于2002年和2004年全面实施义务教育阶段和普通高中课程改革,通过课程改革有力地推进了素质教育的实施;认真落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》,下发了《关于贯彻落实国家学生体质健康标准,进一步加强学校体育工作,切实增强学生体质的实施意见》,落实《国家体质健康标准》,开足体育课时,并积极开展阳光体育、大课间和校园集体舞活动,保证学生体育锻炼时间。固原一中设置音体美特长部,通过三年专业提高,特长部学生以近乎100%的录取率实现了自己的大学梦,“因材施教”这一传统而又现代的教育法则在这里得到完美诠释;不断改革高中招生考试办法,将学生综合素质评价计入中考总分,把优质高中50%的招生指标切块到农村薄弱初中学校,全面评价学生德智体美发展情况,促进了学生的全面发展。

  10多年来,教育不断得到创新和发展,构建了既符合党的教育方针,又符合固原实际的以教学质量目标管理责任制、校风建设活动、校长培训工作“三项活动”为主线的现代学校管理体系。通过教学质量目标管理责任制和教学质量监测机制的建立,在全体教师中牢固树立起了质量意识,2010年全市小学毕业率达到100%,初中毕业考试总分及格率比2004年提高17个百分点,普通高考录取率达到68%,教育质量得到显著提高。

  4.落实惠民政策,“普九”成果得到巩固提高。

  2004年,固原适龄儿童、少年入学率和辍学率由于受家庭经济条件等因素的影响不能达标,在全市“两基”攻坚最为困难和关键的时刻,党中央、国务院在固原率先实施义务教育阶段“两免一补”惠民政策,自治区党委、政府又安排资金拓展为“三免一补”③,真正意义上的义务教育既解决了群众的家庭经济困难,也极大地调动了广大群众送子女入学的积极性,制约“普九”进程的瓶颈被彻底打通。2009年秋季新学年,自治区在固原农村义务教育阶段学校实施营养早餐计划,每位学生每天早上可免费食用一个熟鸡蛋。2010年6月,时任国务委员的刘延东带着党中央、国务院对六盘山区人民的厚爱,亲临固原视察基础教育工作,决定在固原率先实施义务教育阶段学生营养改善计划,在每天早餐为每位学生补助一个熟鸡蛋的基础上,每天中午再补助4元标准的营养午餐。各级政府积极行动,克服困难,在每一所农村小学和初中建起了食堂和餐厅,自筹资金配厨师、配设备,使全市12万农村中小学生吃到了营养、卫生、热乎、可口的营养午餐,学生不再因营养不良而影响发育和学习,让群众再次真真切切的感受到党的惠民政策的温暖。目前,全市农村义务教育阶段学生每生每天早餐及营养午餐膳食补助达到了5.6元,营养改善计划每年受益学生16万余人,年投入资金1.115亿元。

  5.振兴民族教育,民族人口素质不断提高。

  新世纪以来,固原各级党委、政府认真贯彻落实《宁夏回族自治区民族教育条例》,坚持民族教育优先发展、重点扶持的原则,采取特殊措施把民族教育纳入社会经济发展的总体规划。各县(区)在教育经费紧缺的情况下,优先保证民族教育经费的开支,对回族学生的入学、上学和升学实行补贴和激励等优惠政策,确保了回族儿童“进得来、留得住、学得好”,实现了民族教育的长足发展,民族教育的整体实力不断增强。2004年以来,固原市组织实施了自治区“百名优秀青年教师支援民族地区教育”、“百所回民中小学标准化建设工程”等一系列教育项目,采取创办寄宿制回民中小学、重点高中开办民族班、异地代培和开设复式教学班、教学点等多种形式,发展民族教育。在回族聚居乡村有近200所中小学受到了区内外支教援助,全市先后有34所民族中小学校进入“宁夏回族自治区百所回民中小学标准化建设工程”项目,固原回民中学、西吉回民中学等成为宁夏民族教育的窗口学校。2008年,在人事编制极度紧张的情况下,市委、政府挤出编制并组织工作组在陕西师范大学等重点高校招聘了26名优秀大学毕业生,充实到固原回中,为固原回中可持续发展奠定了基础。2010年,全市小学、初中回族学生占在校生比例分别达51%和37.8%,超过和接近回族自然人口比例,回族适龄儿童、少年入学率分别达到99.99%和97.83%。

  6.与时俱进,高等教育在发展中开创新局面。

  2002年固原撤地设市后,固原师范高等专科学校与原固原卫生学校合并建成新的固原师专,面向区内外招生,主要培养德、智、体、美全面发展的中小学师资、医疗护理专业人才及社会急需的应用型人才。2006年,学校升格为本科院校,更名为“宁夏师范学院”,该校是宁夏南部山区唯一的一所高校,也是宁夏全区唯一的一所高等本科师范院校。学校开设中文、政法、外语、数学与计算机科学、物理与信息技术、化学工程、初等教育、艺术、体育、医疗、护理等专业及医学基础部(2015年初医疗卫生专业与宁夏医科大学合并)。建校30年多来,共培养毕业生14000多名,培训各类专业技术人员4800多名。宁南山区中学教师有85%,县、乡医护人员有80%是宁夏师范学院毕业生,宁夏师范学院顶起了宁南教育、卫生的半边天。

  (四)第四阶段:深化改革,向着现代化目标前进(2010~2015年)

  2010年以来,市委、政府紧紧围绕“办好人民满意的教育”“促进教育公平,提升教育质量”这一重点目标,大力发展教育、倾力支持教育,全力尊师重教,使全市教育事业在深化改革中,向着2020年基本实现教育现代化的目标扎实迈进。

  1.各类教育发展目标取得新突破。

  为在2020年基本实现教育现代化的目标,2011年自治区政府在彭阳县召开了学前教育现场会,固原市政府在全面推进学前教育的基础上,于2013年又印发了《固原市关于扶持民办幼儿园发展的实施意见》,至2014年,随着一二期发展学前教育三年行动计划的落地,学前三年毛入园率达到55.9%,较2011年提高15个百分点,同时,义务教育普及程度不断巩固,质量稳步提升,县域教育均衡发展的目标2017年将如期实现;特普教有效融合,创出了固原特殊教育新模式,残疾儿童少年入学率达到76.9%;普通高中办学质量与效益雄踞全区前列,2012年顺利实现基本普及高中阶段教育目标,高中阶段毛入学率达到89.54%,普通高考录取率达到82%;职业教育始现多元盘活,招生、教学、实训、就业等进入新常态。2011年四县一(区)实现教育强县(区)创建目标,固原教育迈上了一个新高度。

  2.教育领域综合改革开始精准破题。

  “全面、深化、综合”是教育改革的三个关键词,固原教育不唯书,不畏难,在探索与实践中破解改革难题。一是把改革课堂教学作为推进全市中小学提高教学质量的重点和突破口,2013年开始,借力《中国教师报》和全国著名教育专家团队,通过多次考察、反复论证,在全市遴选42所“高效课堂”基地学校,强化顶层设计,尊重基层创新,实施高端培训,鼓励试验,大胆突破,课堂教学改革试点工作成效明显。二是把释放教育发展活力作为推进学前教育体制改革的突破口,在全市遴选3所民办幼儿园开展政府购买学前教育试点,义务教育向学前开始延伸。三是把人才培养模式改革作为推进职业教育发展活力的突破口,通过破季招生、动态专业、联合办学、订单培养、多证就业、多元实训等途径使职业教育由被动发展转为主动发展。

  3.城乡教育资源均衡配置得到统筹推进。

  近三年全市教育项目投入达15亿元,接近前十年投入的总和。先后实施了城乡幼儿园建设、中小学校舍安全和薄弱校改造工程,新建改扩建校舍150万平方米,小学、中学生人均校舍面积分别达到7.3平方米和11.57平方米。建设现代塑胶运动场45万平方米,改善供暖设施40万平方米,火炉取暖已淡出校园,煤烟中毒的安全隐患被根除。建成幼儿园100所,增容1.2万个。市区新建扩建学校25所,增加教学班180个,扩容学生1万名,大班额现象得到一定缓解。2011年秋季学期实现新固原一中搬迁,1所规划建设大气、精美的新高中成为固原市区的标志性建筑,也成固原教育发展的一张名片。2010年全面推进县域义务教育均衡发展以来,国家、区、市、县进一步加大教育投入力度,加快标准化学校建设和薄弱学校改造速度,音乐教室、美术教室、科学探究教室、历史教室、地理教室等现代化教学功能室纷纷建成。“三通两平台”④建设扎实推进,全市完成校校通335所,班班通1080个,人人通3430台,电子白板、触摸一体机、实物投影仪、数字实验室、录播教室等高端现代的信息化教学设备逐步进入教室和教学点,涌现出了固原一中、西吉中学、隆德高级中学等一批现代化学校和西吉吉强镇泉儿湾等数字化教学点。全市35%的义务教育学校和所有职业院校实现了宽带网络全覆盖,教育信息化引领全市教育向教育现代化迈进。

  4.学生资助等惠民政策实现了全覆盖。

  2012年自治区政府在西吉县召开农村义务教育学生营养改善计划现场会,对固原市学生营养改善计划实施工作给与高度评价和充分肯定,近5年安全运行学生营养改善计划教育系统为之付出了艰辛的努力,成为固原教育事业发展历程中值得点赞的辉煌业绩。为建立健全学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育全阶段学生资助体系,2013年市人民政府印发了《固原市资助普通高中和高等院校家庭经济困难学生暂行办法》,向全市人民庄严承诺“不让一个学生因家庭经济困难而失学”,近三年资助学生达114.12万人次,投入资金12.28亿元。教育资助确保了每一名学生不因家庭经济困难而失学,亲姊妹抓阄上学的催泪场景不再重演,教育资助进一步激发了广大人民群众对党的拥戴和对国家的信赖,也已成为固原教育的一大亮点与特色。

  5.教师队伍建设稳步推进。

  加快实施人才强市战略,大力加强师资队伍建设是推进固原教育事业科学发展的重中之重。为此,市委、政府于2013年出台了《关于努力办好人民满意教育的实施意见》,启动实施了一批教育重大政策和项目:一是市委、政府向从教满30年的3871名教师授予园丁奖,使尊师重教氛围更加浓厚。二是实施了“六盘名师”培养、城乡校长教师轮岗交流等一系列师资队伍建设工程,“高效课堂”本土专家及骨干教师培训等年均达到1万人次以上,促进了教师培训常态化。三是认真落实特岗教师计划⑤和免费师范生政策,并为不适应教育教学岗位的932名中小学教师办理提前退休手续,空出编制用于补充新教师,先后补充教师2124名,教师队伍专业化建设持续推进。

  6.依法治教的管理能力不断提高。

  为了加强教育系统党的思想建设、组织建设和作风建设,推动教育事业科学发展,2013年市委印发《关于进一步加强中小学校党的建设和思想政治工作的实施意见》,2015年经市委批准成立了中国共产党固原市教育工作委员会(简称教育工委),使教育领域党的建设得到全面加强。为保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行,更好更深入地实施素质教育,提高教育质量,促进教育公平,提高教育管理能力,2014年市政府又成立以主管副市长为主任的固原市督导委员会,按照国家《教育督导条例》要求,对全市所有中小学校实行挂牌督学,加强对学校校务管理和制度执行情况,招生、收费、择校情况,学生学习、体育锻炼和课业负担情况,教师师德和专业发展情况,校园及周边安全、学生交通安全情况,食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况以及校风、教风、学风建设情况的督导检查,使督学督政工作真正落到实处,依法治教由文字变为实际行动。2013年以来,对市直学校校级领导班子进行科学合理的调整与补充,使学校管理队伍不断壮大,管理能力不断提高,管理行为不断规范。

  二、主要成就

  30多年来,固原教育事业在改革开放大潮中显现盎然生机,取得了令世人瞩目的成就。

  (一)基础设施建设力度加大,城乡教育面貌显著变化

  改革开放以来,固原市紧紧抓住西部大开发等重大历史机遇,在国家和自治区的大力支持下,克服地方财力困难,坚持多渠道筹集建设资金,多方面争取项目支持,相继启动了一大批教育重点建设项目,使教育面貌发生了翻天覆地的变化。一是全面推进中小学标准化建设。先后启动实施了“贫困地区义务教育工程”、“农村寄宿制中小学建设工程”、农村初中校改造工程和自治区校舍安全工程、薄弱学校改造工程等一系列教育建设项目,投入资金近30亿元,使全市所有中小学全部得到改扩建或新建,并配备一大批标准化的教学仪器和教学设备。特别是自治区校舍安全改造工程自2009年实施至今,争取校安工程投入11.68亿元,完成校舍改造面积126.38万平方米,涉及学校1323所,使全市中小学D级危房全部消除,中小学校舍达到9级抗震设防标准。各类项目的实施,使全市学校办学条件得到显著改善,小学、中学生均校舍面积从3.2平方米和4平方米分别提高到7.3平方米和11.57平方米,生均占地面积从27.3平方米和22平方米分别增加到43平方米和35.7平方米,小学、中学生均图书由10.5册和8.6册增加到20.1册和24.5册。二是全面优化教育布局结构。新世纪以来,全市结合国家、自治区行政区域调整、撤乡并镇和生态移民,按照统筹规划、因地制宜、分步实施的原则,以教育建设项目为带动,以农村中小学为重点,通过“撤、并、合、组”等方式,先后进行了三轮中小学布局结构调整,全市小学、初中、高中校均规模分别达到154人、1231人和3002人。同时,按照教育发展进程,及时调整市区教育布局,完成了固原师专和固原卫校合并,组建了综合性的宁夏师范学院;在固原农校迁址新建的基础上,实现了与固原财贸技工学校、固原职业中学合并,组建了固原民族职业技术学院;固原一中与固原民族师范合并组建了新的固原一中。此外,随着城市化进程不断加快,按照固原市区发展规划,先后制定了《固原市区中小学布局调整规划》《固原市区中小学布局发展规划》和《固原市中长期教育改革与发展规划纲要实施意见》,为今后10年市区教育发展绘就了蓝图。

  (二)教育惠民向纵深推进,教育公平惠及更多普通百姓

  改革开放以来,伴随着国家、自治区一系列教育普惠政策的出台,全市在精心组织实施各类教育惠民工程的基础上,不断创新工作方式,大力提升教育保障能力,健全了全方位地教育保障机制和资助机制,实现了从义务教育收费向全面免费教育,从单一入学保障向营养、就学全面保障,从争取社会救助向依靠资助机制全面保障的根本性转变。一是学前教育普惠性资助享受面不断扩大。2012年自治区人民政府开始在全区幼儿园实施家庭经济困难幼儿补助,固原市30%的5周岁在园家庭经济困难幼儿每年可享受资助金1000元,随着市童辉幼儿园等一批普惠性民办幼儿园相继建成,通过政府购买服务,每月为在园幼儿减免保教费90~150元/人,使学前三年教育入园率提高到49.24%。二是农村义务教育“三免一补”政策全面实施。义务教育实行免除杂费、课本费、一套教辅资料费和补助寄宿生生活费的全免费教育;城市义务教育阶段中小学生全部纳入义务教育经费保障范围,公用经费小学、初中从2006年每生每年168元和258元分别提高到现在的650元和750元,“一补”标准从小学、初中每生每天1元、2元提高到4元、5元,范围扩大覆盖所有义务教育阶段寄宿生,实现了义务教育零收费。三是学生营养改善计划得到全面实施。根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》和《宁夏回族自治区农村义务教育学生营养改善计划试点方案》等文件精神,市政府印发了《固原市农村义务教育阶段学生营养改善计划实施方案》,全市农村义务教育阶段学生全部享受到学生营养改善计划,在学校吃到了“营养、卫生、热乎、可口”的营养午餐,营养改善计划不但成为“营养工程”,而且已成为“民心工程”和“民生工程”。四是高中家庭经济困难学生资助机制全面建立。近年来,固原市积极统筹社会帮扶资金,通过国家普通高中家庭经济困难学生助学金为主的项目和宏志班、民族班、工会班以及燕宝基金等社会其他项目资助,使普通高中家庭经济困难学生就学得到有效保障,仅国家普通高中家庭经济困难学生助学金一项覆盖面高达54%,年资助金额2476.94万元,每年有26440人受到1500元/人·年资助,确保了无一名学生因家庭经济困难而辍学。五是中职生补助制度和大学生生源地贷款工作全面落实。自2008年开始,全市中职一、二年级学生全面享受到了国家每年2000元助学金补助。同时,职业学校涉农专业学生全部享受免除学费政策,每年资助金额达2644.45万元。中职学生基本实现零缴费上学。大学生生源地信用助学贷款以8000元/人·年的标准资助到每一位需要资助的学生;宁夏燕宝慈善基金会全覆盖资助全市考入二本以上的大学生每生每年4000元;市政府每年筹资100万元对三本、预科、高职贫困生实施资助,成为全区首个实现贫困大学新生资助全覆盖的地区。六是弱势群体教育保障机制全面建立。固原市在制定《关于进一步加强我市农村义务教育阶段留守儿童教育的意见》和《关于进一步做好进城务工人员子女接受义务教育工作的意见》基础上,建立了留守儿童登记和档案制度、监护人联系制度、情况报告制度和结对帮扶制度,对进城务工人员随迁子女按照流入地为主和公办学校为主的“两为主”原则实现和城市学生同等的入学机会。截止2014年,全市7049名农村留守儿童、少年和14721名进城务工人员子女全部入学,残疾儿童、少年入学率达80%以上。

  (三)素质教育深入实施,教育质量明显提升

  改革开放以来,固原历届党委、政府始终抓住提高质量这一核心,不断深化教育改革创新,不断总结教学经验,走出了一条符合地方实际,卓有成效地内涵式发展道路。一是以对学生社会主义核心价值观教育为切入点,不断提升学生道德素质。坚持立德树人,加强中小学生社会责任感教育,先后实施了中小学校园文化示范校创建、书香校园创建、德育“七个一”计划、民族团结教育和中华经典诵读等“五项育人工程”,组织开展了“绿色校园、文明校园、安全校园”创建活动,积极创设中华传统美德教育的浓厚氛围,使社会主义核心价值观教育进教材、进课堂、进师生头脑,促进了师生“学教双赢,共同成长”。二是以校园文化建设为抓手,不断优化教育管理。牢固树立向管理要质量,以管理促质量的办学理念,全市启动实施了为期三年的校风建设活动和校园文化建设示范校创建活动。通过近10年的不懈努力,全市各级各类学校管理水平得到显著提升,营造了浓郁的校园文化氛围,涌现出固原一中、原州区三营镇鸦儿沟小学、西吉县第三中学、隆德县第二中学、泾源县白面镇民族小学、彭阳县红河中学等一大批校园文化建设示范学校,使育人环境更加优化。三是以创建平安校园为着力点,不断提升学校安全工作水平。新世纪以来,固原市各级教育部门以安全常识教育为基础、以安全演练为常态、以安全隐患排除为保障、以师生生命财产安全为目的,建立健全了校园安全工作机制和突发事件应急机制,层层签订安全工作目标责任书,真正做到工作有部署、经费有保障、任务有落实。2010年,全市共投入1000万元资金在城市中小学校、幼儿园和规模较大的农村学校聘用专业保安人员、安装视频监控、一键式报警器和周界报警设备等技防设施,有力保障了广大师生生命财产安全。30多年来,全市未发生一起重特大校园安全事故。四是以教学改革为突破点,不断提升教学质量。通过在全市各中小学校开展教育质量提升年、教学质量工程、基础教育学校综合管理质量工程和树师德新风促质量提升等活动,大力提升了教育管理质量、保障质量和教学质量。同时,依托“校本教研”、“联片教研”和“同题研讨”活动,不断加强校际间的横向交流,提高教师课堂教学能力。“高效课堂”的引入和推进,为全市中小学课堂教学效益的提高引入了助推剂,使课堂教学呈现突变式变革。2014年普通高考在取消宁南山区照顾加分政策的前提下,一次性本科上线率较上年提高3.45个百分点,高出全区平均水平4.29个百分点,全市普通高考录取率较改革开放初期提高74个百分点,近三年先后有31名学生被清华、北大录取,36名学生被北京体育大学、中央美术学院等特色院校录取。2014年中考总分及格率和优秀率较2011年分别提高4.3和10.87个百分点,成绩结构分布由“金子塔型”转向“橄榄型”。中职招生人数稳居全区前列,毕业生就业率达到98%以上,初步打破了多年来普高和职高一头热一头凉的局面,市民族职业技术学院成为全区唯一一所首批国家中职改革示范学校。

  (四)教师结构趋于合理,专业化程度显著提高

  改革开放以来,特别是固原撤地设市以来,各级教育管理部门以教师队伍建设为根本,坚持多措并举,拓宽渠道,优化结构,不断提高了教师队伍专业化水平。一是坚持畅通渠道与严格准入相结合,确保教师队伍数量够用,质量合格。近年来,全市通过实施“特岗计划”招聘特岗教师1260名、编内考录教师400多名、接受免费师范生42名,补充新教师932名,组织支教教师4000多名,有效地缓解了教师短缺问题,全市中小学教职工总数由1978年的9450人(包括海原县)增加到2014年的16743人。二是坚持严格管理,加强培训,全面提升教师队伍整体素质。通过实施中小学校长教师能力提升计划、校长培训计划和启动“千、百、十园丁工程”、骨干教师建设工程以及“六盘名师”等一系列师资队伍建设工程,建立起了以加强教师职业道德、创新能力和综合素质培训为重点,符合我市实际的市、县(区)区域化、本土化的低成本、高效益教师培训和校本级教师继续教育培训体系。通过“国培计划”等全市年均培训中小学教师1.5万名,完成了全市中小学校长市级轮训,中小学校长持证上岗率达到100%,校长、教师队伍的整体素质进一步提高。三是建立和完善科学有效的激励机制和约束机制。市政府每年都筹措100万元资金用于教育表彰,形成了重教、兴教、助教、乐教的良好氛围。同时实行中小学教职工聘用制和绩效工资制,建立健全了教师考核制度,并启动了骨干教师津(补)贴制度和教师周转房建设工程,使农村教师住宿条件得到极大改善,使农村教师不再因生活条件困扰而产生不稳定和心理沮丧等负面情绪。目前,全市师资结构基本合理,梯队完备,小学、初中、高中教师分别为8521人、4684人、3054人;学历合格率分别达到99.66%、99.33%和96.59%。四是坚持有效保障教师的政治权益与荣誉。目前,教师队伍中有十八大代表1人,各级人大代表131人,政协委员150人。荣获“六盘英才”称号2人,国家、区、市、县“劳动模范”、“优秀教师”、“先进工作者”称号1864人次,拥有特级教师25人、自治区级骨干教师培养对象120人,市级骨干教师1000人。

  (五)教育改革不断深化,教育发展活力与日俱增

  新世纪以来,针对全市教育发展过程中出现的优质教育资源不足、区域教育资源配置不均衡以及“大班额”、“大校额”、“大通铺”、“入园难”等群众反映强烈的突出问题,固原市坚持不断实践、不断探索、不断创新,走出了一条教育改革创新之路,使全市教育发展步入了快车道。一是深化办学体制改革。按照政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满活力的目标,教育管理部门在学前教育阶段,认真贯彻落实《民办教育法》,采取减免税费、奖补制度等措施,积极鼓励社会力量兴办幼儿园,全市民办幼儿园从1978年的空白增加到现在的62所。中学阶段,在公办学校为主的基础上,积极探索以国有民办的形式在市区重点高中创办“名校办民校”,成立了固原一中、固原二中教育集团,依托优质教育资源,创办了五原中学、弘文中学,初步形成了以政府办学为主体、全社会积极参与、公办学校和民办学校共同发展的格局。二是积极深化教育质量评价机制改革。固原市坚持把建立和改进教育教学质量评价制度作为推进教育内涵发展的重要举措之一,相继出台了《固原市义务教育阶段学校评估标准》《固原市中小学发展性评价制度》和《非义务教育阶段学校评估办法》,建立了全市中、高考质量分析评价制度,定期召开全市质量评价分析会,在全市中、高考教育质量评价方面做出了有益探索,积累了宝贵经验。三是深化招生考试制度改革。市区小学招生实行免试就近入学制度与义务教育(初中)入学通知书制度;实行高中招生将学生综合素质计入总分、55%优质高中招生计划切块到薄弱初中学校等改革措施,高考综合改革已由2014年起步实施,使教育热点问题不断降温。四是积极稳妥地全面实施新课程改革。按照国家和自治区基础教育课程改革的总体要求,全市义务教育和普通高中课程改革先后于2002年和2004年启动,课程改革以来,各级教育部门按照“先培训、后上岗,不培训、不上岗”的原则,积极组织教师培训和调研总结工作,不断研究和解决课程改革过程中的新情况、新问题和新矛盾。固原市制定的《关于对全市普通高中课程改革实验中几个突出问题的指导意见》自治区教育厅加编者按后转发全区推广。随着“高效课堂”在全市的引入、实验和推进,为课程改革寻找到了新的突破口和新的途径,保证了课程改革的顺利进行,逐步确立了以学生发展为本的新型教学模式,为全区课程改革积累了宝贵经验。五是积极深化人事管理体制改革。全市中小学内部管理体制改革从学校试点到全面推开,从局部探索到逐步完善。加强编制管理,圆满地完成了中小学教职工编制核定任务,规范了学校机构和岗位设置。建立健全小学、初中、高中及中等职业学校和其他教育机构面向社会的教师资格认定制度,教师资格认定工作走上科学化、制度化、规范化的道路。全面推行教职工聘用(聘任)制度和城乡教师对口帮扶制度,逐步实现了教师职务由“身份管理”向“岗位管理”转变。进一步完善校长负责制,大力推行中小学校长聘任制,采取在本系统或面向全社会公开招聘、平等竞争、严格考核、择优聘任的办法选拔任用中小学校长,造就了一批朝气蓬勃、敢于创新、具有高学历的新生代校长,有力地促进了学校的管理水平和教育教学质量的提高。

  (六)各类教育协调发展,成效显著

  改革开放以来,固原历届党委、政府从全国、全区发展的大格局着眼,从全市经济社会发展的实际出发,把教育作为全市经济社会发展最重要的基础性工作和最大的民生任务来抓,坚持以提高教育质量和促进教育公平为重点,以各项攻坚计划为抓手,以重点工程为带动,以破解教育难题为突破口,各类教育从重点推进向全面协调发展。一是学前教育发展加快,普及学前教育全面起步。近年来,市委、政府坚持政府主导、社会参与、公办与民办并举的方针,从保基本办学条件,满足群众基本就学需求入手,将学前教育发展纳入教育事业总体规划,市、县(区)逐级制定《学前教育发展三年行动计划》,城乡幼儿园建设工程全面启动。全市幼儿园从1978年的10所增加到2014年的174所,在园幼儿由3056人增加到33288人,学前三年毛入园率达到49.24%,农村学前一年受教育率达到77.98%。二是“两基”攻坚目标全面实现,义务教育步入均衡发展轨道。按照自治区2007年全面实现“两基”的总体目标,全市各级党委、政府迎难而上,认真落实《义务教育法》,2003年全市实现了普及初等义务教育的目标,2006年全市“两基”工作提前一年通过自治区人民政府的评估验收,2008年6月“两基”工作顺利通过国家教育督导团评估验收,专家组给予了“两个领先、一个跨越”的高度评价。2008年自治区确立了用三年时间完成创建教育强县(区)、强乡(镇)工作目标,全市按照教育普及程度高、师资水平高、经费投入高、教育质量高、现代信息技术利用率高和学校布局合理化、办学条件标准化的“五高两化”的创建工作目标,以市级评估验收和专项督导检查为手段,不断强化地方政府教育投入责任,大力提升教育信息技术配备水平,2010年,全市62个乡(镇)全部实现教育强乡(镇)创建目标。2011年全市四县一区实现创建教育强县(区)目标。2010年,自治区适时提出力争到2017年全面实现义务教育基本均衡发展目标。全市上下立即动员,相继建立了推进义务教育均衡发展的领导小组和工作机构,制定了义务教育均衡发展实施方案和各阶段目标,全力投入到推进义务教育均衡发展的攻坚战之中。目前,全市小学、初中适龄儿童少年入学率分别达到100%和96.4%,辍学率分别降低到0.16%和0.63%,全市人均受教育年限由2002年5.8年提高8年。三是普及高中阶段教育强力推进,高中教育发展迈出重大步伐。近年来,固原市大力实施高中标准化建设工程,先后投入资金20多亿元,完成了固原一中、固原市回民中学、西吉中学迁建,原州区五中、西吉四中、泾源县高级中学、隆德高级中学和彭阳三中新建工程,实现了初、高中分离办学和高中全部建在市区或县城的目标。固原一中、固原二中等7所高中被评为自治区示范性高中。2012年全市实现基本普及高中阶段教育目标,目前全市高中在校生达到36028人,高中阶段毛入学率达到89.54%。四是职业教育基础能力明显加强,服务地方经济发展能力持续提升。近年来,固原市牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓就业、抓扶贫、抓增收的发展思路,坚持把推进职业教育跨越式发展纳入全市教育发展总体规划和年度目标管理考核,以就业为导向,不断加强职业教育基础能力建设,不断深化中职招生制度和办学模式,走出了一条富有特色的职业教育发展路子。在制定出台《固原地区行署关于加快改革与发展职业教育的意见》《关于加快改革和发展职业教育的意见》《固原市推进职业教育跨越式发展实施方案》和《中共固原市委、市人民政府关于推进职业教育跨越式发展的实施意见》基础上,先后争取投入2亿元,完成了固原市民族职业技术学院搬迁新建,西吉职中、泾源职中扩建,隆德职中、彭阳职中搬迁工程和固原高科技旱作农业示范园建设等一批实训基地,初步形成了以市民族职业技术学院为龙头,辐射四县职教中心的中职办学体系。积极扩大招生规模。全力推动东西部联合办学,坚持政府主导,学校参与,合同管理的原则,采取“1+2”、“2+1”、“0.5+2.5”等联办形式,不断加大职业学校之间的联合与合作,先后与北京、福建、广东、山东、上海、江苏、四川、天津等10多个省市的40多所职业学校和企业开展了联合招生、合作办学,年均输送学生达5000名,约有2.2万人通过联合办学走出大山,年均就业率达到90%以上。截至目前,职业学校在校生达到12693人。五是民族教育发展基础不断夯实,民族人口受教育水平显著提高。改革开放以来,全市先后组织实施了自治区“百名优秀青年教师支援民族地区教育”和“百所回民中小学标准化建设”的“双百工程”等一系列工程项目,先后投资3000万元使33所中小学校进入“百标工程”,使民族中小学校条件装备得到明显改善,这些学校率先成为宁南山区民族教育的窗口学校。全市小学、初中、高中回族学生占在校生比例分别达到55.3%、44.3%和28.5%,小学回族适龄人口入学率达到100%。六是信息技术教育发展快速推进,教育现代化水平不断提高。自2003年开始,固原市启动实施了“农村中小学现代远程教育试点(示范)项目”和“宁夏农村现代远程教育试点项目”,全市共建成光盘播放点495个,卫星地面接收站753个,计算机网络教室138个。拥有计算机5594台,信息技术教育走向中小学,原州区、隆德县、泾源县信息化教育覆盖率达到100%,其中原州区头营中学进行现代远程教育资源综合应用试点取得了显著成效,受到了党和国家领导人的关注与肯定。目前全市接受信息技术教育覆盖率达到90%以上,各县(区)均建立了县级教育教学信息资源库。

  三、经验与启示

  回顾30多年奋斗历程,固原教育在不断向前发展中积累了许多宝贵的经验与启示。

  (一)坚持教育优先发展战略,是加快教育改革与发展的根本保证

  改革开放以来,固原历届党委、政府认真贯彻落实党中央提出的科教兴国战略重大举措,坚持尊师重教,秉持“固原发展,教育先行”的思想,始终把教育作为经济社会发展的奠基工程和最大的民生工程来抓,大力推进教育改革创新,坚持把教育纳入市、县(区)经济社会发展总体规划之中,形成了政府统筹、教育主管、各部门齐抓共管、社会各界鼎力帮扶的教育发展格局。始终坚持教育事业以政府投入为主的方针,把落实“以县为主”管理体制作为教育改革的重要内容,全面建立起了各级党政领导基础教育考核制度,改革教育管理体制和财政投入体制,加大基础教育投入力度,确保了教育经费的“三个增长”⑥,推进了基础教育的改革与发展。与此同时,市、县(区)各级党委、政府针对教育发展各阶段实际,先后出台了一系列指导性政策措施,特别是国家及宁夏中长期教育改革和发展规划纲要颁布后,市委、政府在认真学习纲要精神和深入开展调查研究的基础上,制定了《固原市关于贯彻落实宁夏中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》,提出了“到2012年全市实现基本普及高中阶段教育,2017年初步实现义务教育均衡发展,2020年普及学前幼儿教育,实现教育强市”的战略目标。为固原教育事业跨越发展、科学发展指明了方向。实践证明,坚持把教育摆在优先发展的战略地位,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发的需要,是大力实施科教兴宁战略和人才强市战略,加快提升教育现代化水平的根本保证。

  (二)坚持解放思想,坚持改革开放,是加快教育改革与发展的思想动力

  改革是教育事业健康发展的不竭动力,是教育活力的重要源泉。30多年来,固原历届党委、政府坚持解放思想,积极探索,大胆实践。用改革创新的办法,解决了教育发展过程中存在的诸多困难和问题。通过完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,实现基本普及九年义务教育,缩小城乡义务教育差距,推进了全市义务教育均衡发展,巩固了义务教育基础;通过对“办学体制、投入体制、行政管理体制”等三大体制的改革,吸引了更多的社会资金投入教育;通过落实学校办学自主权,形成了公办学校、民办学校共同发展的多元化发展格局;通过创新学校干部、人事、分配、教育评价等机制,建立了现代学校管理制度,极大地调动了广大教育工作者的积极性、创造性,使教育事业的发展始终充满着生机与活力。实践证明,只有坚持解放思想、与时俱进,破除一切妨碍教育发展的思想观念,不断推进教育改革创新,不断提升教育开放水平,才能为教育事业发展注入新的动力和活力。

  (三)坚持把党和政府的亲切关怀与回汉各族人民的艰苦奋斗相结合,是推进教育快速、健康、协调发展的关键

  30多年来,固原教育事业取得了历史性伟大成就,既离不开回汉各族干部群众特别是广大教育工作者艰苦奋斗和不懈努力,更离不开党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委、政府的高度重视和大力支持。改革开放以来,党和国家领导人相继来到固原,视察教育工作,亲切看望山区教师,关心山区孩子成长。自治区党委、政府先后五次召开固原工作会议,把教育事业发展列入推进固原经济社会发展的重点内容和改善民生的重点项目,在资金、项目和政策上优先向固原倾斜,支持固原教育发展。自治区党委、政府主要领导经常深入固原,指导教育改革发展,帮助解决教育难题。特别是国务院将固原纳入六盘山集中连片贫困地区和西部扶贫攻坚重点地区,自治区把固原作为宁南山区中心城市建设和大县城建设重点,给予固原经济社会发展一系列政策和项目支持,为教育事业发展带来了前所未有的广阔空间。党中央、国务院和自治区党委、政府的高度重视,各级领导的亲切关怀,不但使固原教育发展在政策、资金、项目等方面获得了巨大支持和倾斜,也极大地激发了固原广大干部群众的工作信心和干事热情,有力地推进了固原教育事业的快速、健康、协调发展。

  (四)坚持办好人民满意的教育,大力促进城乡教育协调发展,是教育改革的根本价值标准和发展方向

  30多年来,固原教育坚持以科学的理念为指导,以满足人民群众接受教育的权利为标准,坚持把促进城乡之间、各类教育的均衡发展作为首要目标,努力实现教育资源的最优化配置。特别是近年来,为了推进城乡基础教育的均衡发展,各级党委、政府统筹规划,多方筹措资金,不失时机地启动中小学危房改造、教育信息化建设和农村现代远程教育工程等一系列工程,并建立和完善家庭经济困难学生资助体系,使全市城乡中小学从校容校貌到设施配备焕然一新,办学条件得到彻底改善。使城乡儿童、青少年和人民群众享有了更加平等的教育机会、更加优质的教育资源。与此同时,始终围绕人民满意的办学宗旨,适时解决教育发展过程中出现的新困难、新矛盾和新问题,不断规范办学行为,夯实教育发展基础,赢得了人民群众的广泛支持,为推进城乡教育、各级各类教育协调发展作出了积极贡献。

  (五)坚持实施素质教育,提高教育质量,是教育改革与发展的主题

  改革开放以来,固原历届党委、政府始终坚持把推进素质教育、深化课程改革、提升办学质量作为实施人才强市战略的中心工作来抓。广大教育工作者认真贯彻执行党的教育方针,培养了大批品学兼优的人才,取得了显著成绩。特别是上世纪90年代以来,结合青少年身心发展特点和认知规律,准确把握素质教育的内涵,按照“质量立校、管理兴校、科研强校”的办学思路,通过在中小学开展“学大纲用大纲活动”、“三课活动”、“教坛新秀评选活动”、“五个百评选活动”、“片区教研活动”“教师全员培训”等序列性研训活动,大幅提升了教师专业水平和教学管理的规范化,产生了显著的办学效益。近年来,固原市积极稳妥的推进基础教育课程改革和普通高中课程改革全市基础教育质量逐步跃升全区前列。实践证明,全面实施素质教育,只有坚持以人为本,德育为先,把立德树人作为教育发展和学校教育的根本任务,才能真正培养出“靠得住、用得上、留得下”的社会主义事业建设者和接班人,也才能把不断推进教育改革与发展作为办好人民满意的教育的永恒主题。

  (六)坚持依法治教,规范办学行为,是全面推进教育现代化的有力保障

  依法治教是全面推进依法治国基本方略的必然要求。改革开放以来,固原各级教育主管部门和各级各类学校,不断增强法制意识,认真贯彻执行国家和自治区有关教育工作的法律、法规,切实加强依法治教,严格履行法律赋予的职责,运用法律手段调整、规范和解决教育改革发展中出现的问题,切实保障了教育以及学校、师生的合法权益,初步形成了政府、学校、家庭、社会等几方面共同努力的依法治教新局面。近年来,全市各级政府高度重视教育督导工作,建立和完善了有利于新形势下教育发展的全新督导机制,用符合素质教育要求的评价手段对学校进行监督、评价和检查,引导学校和教师全面实施素质教育,提高教育教学质量。坚持“提升品质、争创一流”,加快推进依法治教,主动适应经济社会发展和教育发展新常态,做到一心一意谋发展、聚精会神抓党建、一丝不苟保平安,全力推进教育现代化和标准化建设,保证了教育事业健康发展。为固原跨越发展、科学发展提供了智力支撑和人才保障。

  四、问题与建议

  教育是今天的事业,明天的希望。回眸过去,强劲的发展势头,给教育事业带来了无限生机,也预示着固原教育事业必将以更新的面貌与姿态向教育现代化迈进。

  (一)存在问题

  党的十八大和十八届三中、四中、五中全会为教育事业发展提出了新的要求,指明了前进方向,规划了宏伟蓝图。固原市经济社会发展和“四个固原”建设对教育工作要求更高、更强烈,教育在经济发展和社会进步中将呈现出越来越突出的重要作用。固原教育事业发展又站在新的历史制高点上,任务十分艰巨。我们也清醒地看到,当前教育发展仍面临不少矛盾和问题:一是优质教育资源总量仍旧不能满足全面建成小康社会的建设需要和人民群众的需求,县域内教育发展还不够均衡;二是教育改革的力度、深度、广度不够,师德师风建设仍是教育行风建设的主要任务,学校内部管理体制改革还有待于进一步完善和落实;三是教育经费投入总量不足,举债办教育的问题还没有解决,投入不足仍是制约教育快速发展的主要问题;四是普九水平和质量还较低,高水平、高质量普及九年义务教育的任务还相当重;五是职业教育发展缓慢,实训条件落后、专业教师不足,就业渠道狭窄,群众送子女入学的积极性不高,职业教育距经济社会发展的要求还有较大差距;六是民办教育的发展有待进一步规范。

  (二)对策建议

  1.均衡发展,巩固提高义务教育。

  当前和今后一个时期,固原市应把深入实施义务教育均衡发展行动计划作为深化教育改革的重点去抓。一要进一步加大《义务教育法》的执行力度,依法让适龄儿童少年接受义务教育。二要进一步完善农村义务教育经费保障机制,强化和完善贫困学生救助机制,加大对贫困学生救助工作力度。三要继续把巩固“两基”成果,提高普及程度作为教育工作的一项长期任务来抓。四要切实贯彻落实“巩固、深化、提高、发展”的工作方针,把义务教育的工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来,积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件,确保到2017年实现县域义务教育的均衡发展。努力减少城市大班额现象,在农村逐步推行小班化教学。

  2.学前试点,两头延伸普及教育。

  各级教育主管部门要对照教育改革与发展规划纲要的目标,结合实际制定切实可行的第二期学前教育三年行动计划,探索“公建民办、民建公助”等办法,抓住国家启动计划的机遇,尽快争取项目建设,在每个乡(镇)建1所中心幼儿园,基本形成完善的幼儿教育体系,力争自治区在宁南山区农村率先实现免费学前教育,努力提高幼儿教育普及率,到2020年,全市学前三年儿童受教育率达到70%以上;继续加快普通高中教育发展,提升办学能力和总体实力,进一步扩大优质普通高中教育规模,巩固和提升基本普及高中阶段教育成果,使高中阶段教育普及程度进一步提高。进一步转变观念,更新理念,创新发展,强化高中校长、名师、教科研队伍建设,持续改进教学方式,不断提高教学质量,2020年,将全市12所普通高中全部建成省级示范高中,确保高中教育和高考成绩在全区有位置,打响固原高中教育品牌。

  3.特普融合,重视发展特殊教育。

  全面实施国家中西部特教学校建设工程项目,坚持特教特办的原则,采取建设特教中心(特殊学校),或在相应学校设立特教班,随普通班就读以及送教上门等办法,在残疾儿童中普及义务教育,努力使残疾儿童少年入学率达到85%。加快发展残疾人高中阶段教育,组织实施面向成年残疾人的职业教育培训,加大扫除残疾青壮年文盲的工作力度。落实残疾人及贫困残疾人子女助学补助政策,逐步实施残疾学生免费高中阶段教育。加大特教师资的培养培训力度,提高特殊教育质量。

  4.创新创业,深化发展职业教育。

  全面贯彻落实全国职业技术教育会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神,把职业教育摆在更加突出的位置,到2020年,全市5所职业学校在校生规模应达到15000人以上,基本实现普职比大体相当的高中阶段教育目标。在加强市职业技术学院基础能力建设的基础上,加快建设适应经济社会发展需求、校企紧密结合、产教深度融合、中高职衔接、职教和普高有效沟通的现代职业教育体系。一方面抓住“双师型”队伍建设这个关键,以打造优势专业为突破口,选派教师到企业学习实践,同时采取在企业聘任技术人员到职业技术学院作兼职教师的办法,解决师资力量不足的问题;另一方面,把握校企合作、校校协作这个核心,采取内引外联的办法,加快实训基地建设和学历层次提升,使全市职业教育更具特色、更有吸引力,为争取六盘山职业技术学院建设夯实基础。

  5.依法治教,推进教育法治建设。

  进一步加强依法行政,重点对教育经费法定增长不到位、学校办学行为不规范、义务教育学生辍学等加强检查,营造良好的教育环境。加强依法办学,规范和提高学校遵守国家法律法规,加强依法治校、依法决策、依法管理的行为和能力。加强依法执教,增强教师法制意识,促进教师带头尊法守法,履行法律规定的义务。

  6.健全机制,提高教师队伍素质。

  各级教育主管部门要进一步加强师德师风建设,积极引导广大教师严格遵守《中小学教师职业道德规范》和区、市相关规定,大力弘扬“学为人师、行为世范”的良好风尚,做到爱岗敬业、严谨治学、勇于创新、教书育人、为人师表,向学生传播正能量,展示阳光心理。以教师自身素质的提升和业务能力的提高,推动教育健康持续发展。到2020年,全市高中、初中教师要全部实现学历达标,小学教师具有专科学历者要达到60%,具有本科学历者要达到20%,初中教师具有本科学历要达到50%;高中教师具有研究生学历者要达到10%。继续推进“六盘名师”和教师队伍素质提升工程,积极开展教师全员培训,提高教师队伍整体素质。进一步完善校长选拔制、教职工聘任制,建立健全重能力、重实绩的学校管理体制。积极探索建立适应现代教育体制的中小学校长培养机制,加强校长队伍建设。

  7.立德树人,全面提升教育质量。

  全市要坚持不懈的推进素质教育,大力实施以培养学生社会主义核心价值观和社会责任感为主要内容的德育教育,培养以提高学生实践能力为核心内容的创新教育,建立和完善以全面提高学生素质为目标的课程体系,优化教学过程。积极稳妥地有计划、有步骤地进行课程改革,把先进的教育理念、教学方法、教学资源融入到课堂教学中,培植改革新动力,构建教学新课堂,打造课改新学校,成就教育新经验,全面提高教育教学质量,形成具有固原特色和县域或学校特色的高效课堂教学新模式。认真执行课程计划,加强对教学过程的管理,建立相应的制度。建立与素质教育相适应的考试、招生和教育教学评价体系。继续坚持小学和初中阶段免试就近入学,深化中考改革,完善中小学生综合素质评定工作。

  8.调整布局,优化学校资源建设。

  本着先规划后建设、新校建设与布局调整相结合的原则,根据全市城镇化进程规划的总体方案,制定固原市学校建设总体规划,努力扩大办学规模,满足城市化进程的需要。根据固原区域中心城市化进程所带来的人口增加及学龄人口分布的变化,科学合理地安排新校建设工作。到2017年,在西南新区新建第八中学和2所小学,积极争取建设六盘山职业技术学院,满足城市化进程对教育的新需求。

  9.统筹发展,扎实促进教育公平。

  坚持教育优先发展、协调发展、和谐发展,统筹城乡、区域教育,统筹各级各类教育,统筹教育发展的规模、速度、结构、质量和效益,统筹教育的改革、发展和稳定。坚持公共教育资源向农村倾斜,逐步缩小城乡、区域教育发展差距。建立遍布城乡学校的现代远程教育网络,形成面向全市学校的公共教育服务体系,统筹区域内义务教育均衡发展。推进教育事业持续协调健康发展。

  10.阳光规范,落实教育惠民政策。

  党和国家对教育惠民高度重视,投入极大,特别是农村义务教育阶段营养改善计划,义务教育阶段“三免一补”政策、中职免费就学、大学生生源地贷款、普通高中家庭经济困难学生助学金及学生社会资助,受益学生数量多、牵扯资金量大。我们要继续不折不扣地将政策资金按规定落实到位,同时要不断健全完善家庭经济困难学生资助体系,确保每个学生不因贫困而失去上学的机会,切实把教育惠民政策落实好,把惠民工程做成阳光工程、放心工程。

  回首30多年的光辉历程,展望固原教育的发展前景,我们充满了信心和决心。只要我们认真贯彻落实党中央国务院“四个全面”的战略部署,树立踏石有印、抓铁有痕的求真务实精神,抓住机遇、迎接挑战,锐意改革、开拓进取,就一定能在2020年基本实现教育现代化的新目标,建立固原教育科学和谐发展新常态,谱写出新时期固原教育改革和发展新的光辉篇章。

  注释:

  ①“两基”是国家教育部提出的为贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发[2003]19号),进一步推进西部大开发,实现西部地区基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲(简称“两基”)目标。

  ②“民办教师”是我国特定历史条件下形成的中小学教师队伍重要组成部分,是不列入国家教师编制的教学人员,为农村普及初等义务教育补充师资不足的主要形式,生活待遇上,除享受所在地区同等劳动力报酬外,另有国家按月发给极少量现金补贴。

  ③“三免一补”是宁夏在国家“两免一补”的基础上又增加免除一套教辅资料费,三免指免课本费、免杂费、免一套教辅资料费;一补指给寄宿学生补助生活费。三免一补是党中央、国务院着眼社会经济发展全局作出的重大决策,2005年中央政府对农村义务教育阶段贫困家庭学员就学实施的一项资助政策,2006年达到城乡义务教育阶段学员全部免除。

  ④“三通两平台”是2013年以来教育信息化建设重点,当前和今后一个时期教育部将大力推进三通两平台建设。即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通、建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

  ⑤“特岗教师”是中央实施的一项对西部地区农村义务教育的特殊政策,通过公开招聘高校毕业生到西部地区县以下农村学校任教(任教满三年后经考核合格转为正式编制教师),逐步解决农村学校师资总量不足和结构合理问题。

  参考资料:

  1.《固原统计年鉴》(1949~2005).固原统计局编.河南三门峡欧匹西图片有限责任公司.2006年2月

  2.《固原教育统计报表》(历年).固原市教育局

  3.《固原市“两基”工作文件汇编》.固原市教育局编.2008年6月

  4.《固原一中百年史》.薛吉强主编.黄河出版传媒集团

  5.《海原中学校史》.韩建军主编.宁夏人民教育出版社

  6.《固原市志》.固原市地方志办公室编

  7.《宁夏回族自治区“两基”工作手册》.宁夏自治区人民政府教育督导室编.2007年

  8.《固原市教育局档案》.(历年).固原市教育局