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改革开放以来固原科技改革与发展
投稿:市委党史研究室、市科技局   信息来源:固原市党史室   日期:2017年04月28日     【字体: 】【打印】【关闭

  改革开放以来,伴随着全国科技事业的蓬勃发展,固原始终坚持“科学技术是第一生产力”的思想,牢牢抓住每一次科技发展的宝贵历史契机,着力实施“科教兴市”和“科技创新”战略,不断深化科技体制改革,凝聚科技智慧和力量,扎实推动固原经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设全面发展,为打赢脱贫攻坚战、实现与全国全区同步建设全面小康社会提供了强有力的支撑。

  一、发展历程

  回顾改革开放以来固原科技改革与发展的历程,大致可以分为五个阶段:

  (一)拨乱反正,恢复重建阶段(1978--1984年)

  1978年3月,党中央召开了规模盛大的全国科学大会。年底,党的十一届三中全会作出把全党工作重心转移到社会主义现代化建设上来的历史性决策。全国科技届解放思想、拨乱反正,确立了“科学技术是生产力”的关键地位,全社会科技创新活力得到激发,固原地区的科技工作也开始向新的历史时期迈步前行。地委、行署出台了一系列政策措施,恢复和重建了科技管理和研究机构,落实知识分子政策、平反冤假错案,极大地激发了广大科技人员投身社会主义现代化建设事业的积极性。

  1.科技机构和队伍建设在整顿规范中逐步发展。1978年初,各级科技机构逐步恢复工作,科技局改称科学技术委员会,地区农科所实行党委集体领导下的所长责任制。1983年10月,地区农业科学研究所与地区林业科学研究所、畜牧兽医研究所、地区农机研究所、地区养蜂试验站合并。1984年5月,随着地区农机研究所、地区养蜂试验站划归行署农牧副业处管理,标志着固原地区初步恢复和建立起了职责明晰、运转正常的科技工作秩序。截止1983年底,全地区共有独立、非独立农业科研机构4所,地、县、乡农业技术推广站280个,医疗、防疫单位130个。

  为有效落实知识分子政策,1979年11底地委向自治区呈送《关于落实政策工作中几个问题的请示报告》,1982年4月成立了地区落实知识分子政策检查小组组织领导地区知识分子政策落实工作,6月作出《关于检查知识分子政策总结》,要求进一步关心知识分子政治生活、改善工作条件。1980年初,首次对水利勘测、林业、农机、公路、建筑、地震、农业园艺、畜牧等行业的88名科技人员进行了技术职称评定;8月,行署批转了《关于对科技干部评定技术职称工作检查验收情况的报告》,又对1181名知识分子评定了技术职称。1983年初,对彭桃芝等62名地区农牧业技术干部先进代表进行了表彰。特别是同年10月,中共中央书记处候补书记、国务院副总理乔石来固视察期间提出“要注意培养种草种树的人才,加强技术指导”的指示,极大地鼓舞了固原科技人员。全地区科技队伍迅速发展壮大,工作积极性不断高涨,逐渐在经济建设中担负起领军作用。

  2.科学研究试验和科技成果如雨后春笋不断涌现。在党和国家的关怀重视下,在中央及自治区科研单位及专家、学者的支持下,固原地区以应用研究为主攻方向的科学研究试验拉开了帷幕。1978年8月,紧跟全国、全区科学大会的铿锵脚步,固原地委、行署制定了《固原地区1978--1985年科学技术发展规划纲要》,确定了固原地区中长期科技工作的奋斗目标、重点方向和具体措施。1979年5月,由中科院西北水土保持研究所牵头,组成200余名科技人员的考察队,对固原县农业资源进行综合考察。这样大规模、多学科的科学实验活动在固原尚属首次。此后,固原县先后被列为全国农业现代化综合实验基地县之一、黄土高原综合治理科学试验基地县,西吉县被国家列为“三北防护林工程”建设重点县;西吉、海原、隆德、彭阳等县分别建立了国家级和区级农业科学试验研究、试验区(基点),以农林牧综合发展、水土流失综合治理、生态经济结构、半干旱区草灌、旱作农业增产体系等为重点的农业科研活动陆续展开。与此同时,以地区汽修厂“曲轴试制和低温电镀新工艺试验”、地区建筑公司“竹筋混凝土和纤维混凝土研究”、固原县机砖厂“制砖机自动拾板装置研制”和地区铝品厂“铝制民族用品试制”等为代表的工业科研也开始亦步亦趋地发展起来。值得一提的是,固原县针织厂生产的腈纶衫经天津对外贸易公司鉴定,于1979年正式进入国际市场。

  3.科技引进示范推广工作开始崭露头角。为了促进科研成果的转化,1980年3月,行署科委印发了《关于因地制宜抓好农业科技成果推广工作的意见》,有效促动了大量优良品种和农业适用技术的引进示范推广,改变了固原地区长期以来落后的生产方式。改革开放初期,固原地区在引进推广大头麦、高串、墨卡、墨波、晋2454春小麦和西峰9号、庆选15号等冬小麦良种和长薯4号、高原8号、沙杂15号等马铃薯良种基础上,1983年开始推广地膜覆盖栽培新技术、底肥和种肥实用技术,并于同期引进东方红S195、S200四轮拖拉机以及磨面机、榨油机、粉碎机、铡草机、脱粒机等农用加工机械,为农户提供方便、高效的耕、种、耙、碾、运和加工等生产服务,极大地提高了农业生产效率。1984年,全地区粮食总产量由改革开放前的2.55亿公斤,增加到3.28亿公斤,增长了28.6%;农业总产值由改革开放前的12337万元,增加到26156万元,增长了112.0%。工业方面,1980年,地委出台了《固原地区发展工业的意见》。按照“改制老企业,发展新企业”的要求,对六盘山水泥厂、固原拖配厂、固原油面厂、炭山煤矿、银洞子煤矿等国营企业引进新设备进行技术改造,实施技术改造项目36项。同时,各县也相继新建了毛纺厂、酒厂、劳保用品厂、清真食品厂、化工厂、造纸厂、地膜塑料厂、丝织厂、玻璃工艺制品厂、电视机厂、精淀粉厂、活性炭厂等23种生产加工型企业,工业发展步伐加快。在医疗卫生方面,以临床医治和地方病防治为主的新技术不断应用。

  4.科技交流和科普活动日益活跃。改革开放初期,在地委、行署的重视和支持下,一系列围绕地区粮食增产增效和生态恢复重建的科技交流活动开始兴起。1978年6月,固原地区邀请南京土壤研究所、自治区水文局的专家召开山区建设会议,研究解决低产缺粮问题;7月中国农业科学院及陕西、甘肃、宁夏等12县的农业科技人员参加了在泾源县召开的六盘山小黑麦科研协作会议;9月在固原县举行全国马铃薯病毒科研协作会议,全国16个省区的30个农业科研单位和院校参加会议。1980年9月,地区科学技术协会委员会成立后,通过科普赶集、编发科普读物、召开座谈会、开展科技咨询、举办培训班,利用广播电影等多种形式,积极宣传普及农业科技、防震知识、医疗卫生等与群众生产、生活息息相关的科技知识和技能。

  (二)全面改革,探索实践阶段(1985--1992年)

  1985年3月,中共中央作出了《关于科学技术体制改革的决定》。按照“经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设”的科技体制改革方针,固原地区科技体制改革全面启动。契合着党中央以经济建设为中心的工作重点,这一时期的科技工作逐渐由“恢复”和“重建”阶段转向“市场”和“竞争”阶段,伴随着全地区“有计划的商品经济”的缓慢探索发展,地委、行署在做好“改革”文章的基础上,不断改善和强化科学技术对经济建设的服务功能。

  1.稳步推进“科技兴农”战略实施。为贯彻落实国务院《关于依靠科技进步振兴,加强农业科技成果推广的决定》和自治区人民政府《关于依靠科技进步振兴农业的决定》精神,大力推进“科技兴农”战略。早在1984年讨论商品经济发展问题时,固原地委、行署就已向全地区发出“科技兴农”的倡导。1990年7月,地委、行署召开了地区农业科技开发会议,交流了各县科技兴农经验,并讨论修订了1991年农业科技开发的实施意见。9月,成立了地区科技兴农领导小组,配备了科技副县长,各县随后也相应成立,配备了科技副乡长。1991年3月,地委、行署出台了《固原地区实施“231”工程规划》,把“231”工程作为“科教兴农”的基础工程来动员部署,大力开展扫盲和农村科技培训,积极引导农民科学种田、科技致富。1992年地委、行署确定了土豆、胡麻、畜牧产品、林果产品为原料的四大支柱产业。在此前后,行署科技处制定了《关于固原地区“八五”农业科技成果推广的实施意见》,以加快推进科技成果转化。行署计划经济处印发了《固原地区国民经济和社会发展十年规划及“八五”计划》,提出继续把发展科学技术和教育事业放在主要的战略地位,大力营造“科技兴农”的良好环境。

  2.科技人员活力空前释放。1988年自治区党委、政府提出“科技兴宁”的发展战略构想后,为了引导科研机构和科技人员转变观念,到生产一线服务,地委、行署及时发出《关于印发<鼓励科技人员到企业和农村服务的规定>的通知》,允许科技人员承包、承租、领办、创办各类企业;允许技术入股、发展股份企业;承包“星火”计划项目;搞科技扶贫实体和其他科研、技术推广项目;兴办集体和民办科研机构,从事技术开发、技术咨询、技术培训及其他经济技术实体。当年,全地区就有939名科技人员深入基层,开展了科技承包、咨询服务、领办乡镇企业等工作。1990年2月,固原行署下发《固原地区一九九○年农业丰收计划集团承包实施意见》,要求以县为单位,自上而下地推进科技集团承包工作。1992年10月,“固原地区机关推动科技进步动员大会”召开,出台了《关于进一步放宽政策推动科技进步,振兴固原地区经济的决定》,鼓励地、县科技工作者大胆走出机关,在经济建设第一线贡献力量。这一时期,科技人员的活力空前释放,全地区共承担“星火计划”项目29项,开展各类课题研究、试验和推广35个,推广科技承包项目962项。仅地区农科所登记在册的自治区级科技成果就有32项,省部级科技成果奖24项,发表学术论文92篇。固原地区第一个民办科研所——固原县三石养殖饲料科学研究所在这一时期成立,固原地区科技开发服务公司和新技术综合实验厂等科技服务机构应用而生。

  3.科研工作逐渐向生产需求靠拢。为了深化科技体制改革,不断适应地区扶贫开发和商品经济发展的需要,1992年地委出台了《关于进一步搞活农业科研、推广单位开发经济服务的意见》,进一步为农业科研单位“松绑”,增添了科技转化的生机和活力。地区科研机构认真贯彻落实中央“经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设”的指导方针,立足固原“贫穷落后”的现实,主动融入脱贫建设主战场,不断向生产需求靠拢,确立了“科技成果也是商品”的价值观念,引入竞争机制推行所长负责制、承包经营责任制和任期目标责任制,大力推行农业科技承包和科技扶贫及课题合同制,让全地区科技事业的发展逐步适应商品经济发展的要求,努力把固原的资源优势通过科技开发转化为经济优势、脱贫优势,不断为“科技兴农”增添活力。与此同时,在地委、行署《关于加快工业发展的决定》中有关“鼓励支持企业与区内外大、中型企业,大专院校、科研机构,联合发展企业”等政策的促动下,隆德县、西吉县的精淀粉厂、固原县的皮革厂、三营的造纸厂、泾源县的肉联厂、海原县的油炸土豆片厂、彭阳县麻棉厂等一批拥有先进技术设备的企业先后建立,奠定了固原地区现代工业的基础。六盘山水泥公司、宁夏远声药业公司、宁夏佳立生物科技有限公司等传统企业先后通过兼并重组、收购或租赁等形式进行技术改造,后来都成为了全地区经济势力强、生产规模大、经济效益好、贡献大的企业集团。

  4.诸多领域科技成果遍地开花。这一时期,全国农业现代化综合科学试验固原县基地、固原县丘陵区水土保持与农林牧优化结构、西吉黄土高原水土流失综合治理成果、固原县云雾山草原自然保护区建设等一批国家级、自治区级科技项目结题验收;第一部关于六盘山的综合科学文献——《六盘山自然保护区科学考察》由六盘山自然保护区科学考察团主持完成。由地区农科所研发的“高效节能塑料日光温室种植蔬菜技术”,能使西红柿、辣椒、芹菜、黄瓜等蔬菜利用自然光在温室内稳定生长;“宁亚10号”胡麻新品种在第五届全国发明展览会上获铜奖;“高蛋白小麦良种---宁春10号”被自治区人民政府列入“八五”重大农业科技成果推广项目。与此同时,地区工业科技也“长”势喜人,企业创新活力迸发。2BFX-3型种肥分层畜力播种机由清河机械厂试制成功;固原县轻工机械厂制造的ILS-122型摆辐双向梨通过了区、地农业、农机、工业专家组成的鉴定委员会的鉴定,7C-1型农用挂车荣获国家农业部颁发的“优质产品”奖;地区拖配厂试制成功亚麻加工成套设备;固原县毛纺厂新品种麦尔登呢通过鉴定、投放市场;固原县造纸厂牛皮箱板纸生产线改造项目竣工。标志着固原地区农业科技研发进入到了一个新的发展阶段。

  5.科普活动助力劳动者素质提升。这一时期,地、县均成立了科普工作队,成立乡镇科协118个,地区科协还成立了科技咨询服务中心。他们因农时而动,利用闲暇组织科技人员深入农村集中办班,并通过广播电教、现场指导等形式普及科技知识,有力地提高了农村劳动者文化科技素质,推动了农业科技进步。西吉、固原等县被中国科协列为“与联合国儿童基金会第四周期合作项目”受益县,泾源县新民乡被中国科协评为科普工作先进集体,1987年,地区科协开始招收中国农村致富技术函授大学学员,培养了地区农村经济建设的主力军,许多学员成了当地科学种田的能人,有力地推动了农业科技进步,经济和社会效益明显。

  (三)深化改革,科教兴地阶段(1992--2002年)

  1991年~1995年,固原出现了历史上罕见的连续特大干旱,给广大人民群众生产生活带来严重困难的同时,进一步暴露了固原农业基础脆弱、受自然灾害影响大和生产不稳定等突出问题。1992年5~6月全地区和全区抗旱救灾会议先后在固原召开,及时调整了当年的农业生产计划和扶贫计划,并将“以水补旱,以秋补夏,以副补农,以工补农”确定为抗旱自救的重点。在“长期抗旱”思想的指导下,各级党委想方设法解决受灾群众生产生活困难,积极动员科技人员和社会力量宣传普及节水防火、病虫害防治、疾病预防、安全饮水等科技知识,推广应用节水抗旱新技术、新产品、新工艺,努力把灾害降到最低程度。

  1995年党中央作出《关于加速科技进步的决定》,提出实施“科教兴国”战略。在全国深化科技体制改革的大背景下,固原地委、行署制定了《固原地区科技兴农规划(1996--2010)》,积极推进“科技兴农”战略,促进农业科技制度化、规范化。1996年4月,固原地区第一次科技大会召开,通过了《地委、行署关于深化科技体制改革,加快科技进步的意见》和《关于全面推行科技承包的实施办法》,把“科教兴地”战略上升到引导、推动固原地区经济和社会发展的主导性战略,使经济发展尽快转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

  1.科技人员分流创业如火如荼展开。早在1993年8月,固原地委在审定《固原地区农科所进一步深化科研体制改革的意见》时,就明确提出,要“抓住时机,深化改革,发展自己,合理调整结构,加快人员分流,面向农业经济建设发展,为宁南山区‘科技兴农’,脱贫致富奔小康做出贡献”。随后,全地区广大科技人员和机关干部纷纷走出机关,下乡进厂、分流创业。据统计,截止1994年全地区先后有5400名干部走出机关,进入经济领域,开展支农、兴农活动。1996年,按照中央关于“稳住一头,放开一片”的科技体制改革方针,固原地委、行署将“兴办经济实体,开发创收”作为全地区科研体制改革的重点,1996年1月,地委、行署出台6项优惠政策,重点从实行科技有偿服务、开展技术承包、允许停薪留职办企业、大力发展民间科技组织、评定专业技术职称、设立科技进步奖励基金、对有出突出贡献科技人员重奖和破格晋升技术职称等方面,激发科技人员和科技企业的生机和活力。此后,固原地区农科所筹备组建了固原地区农业科学研究所科技开发总公司;宁夏固原广夏马铃薯产业工程研究开发中心、固原地区花卉研究开发中心、固原地区中医研究所等,一批科技人员创办的企业或技术服务中介先后成立。在科技创业氛围日益活跃的同时,技企联合之路也得到了有益尝试,先后有玉米制种课题组与黄河集团山东联丰生物技术公司合作成立了“固原黄河生物技术有限公司”,“荞莜麦清真保健方便面食品制作与开发”课题研究组与西吉傻傻荞麦方便面厂联合、“紫花苜蓿产业化发展模式”课题研究组与六盘山草业公司联合,开发地方特产。但由于受地域条件和科研经费的制约,这些企业科技开发力度有限,技术人员难以完全融入市场。2000年前后,大部分分流的科技人员陆续回到了原单位上班。

  2.科研工作在政策调整中有序推进。为加强对科研工作的指导,1992年“固原地区国家和区级农业试验区工作协调领导小组”成立。1993年按照全区发展“两高一优”农业的部署要求,固原地区科研单位及时根据市场需求调整了选题方向,先后开展了选育桑树、桑蚕新品种,强化胡麻抗病性研究,开展糜子、马铃薯的育种品质研究,优质小麦品种引进等科研工作。1994年在自治区“南部放开”战略和“双百”扶贫攻坚计划的指引下,固原地区科研工作又主动对接“两高一优”农业和区域性支柱产业发展的需要,向“突出旱作农业、突出地方特色和优势、突出科技含量高和利润大的产品”转变,向“产量与质量并重、农林牧紧密结合、产前产中产后结合”转变。1996年围绕地委、行署提出解决“科技与经济结合、科研服务于经济建设”的问题,科研重点又转向应用技术研究及科技成果二次开发与转化上。1998年结合全地区扶贫开发、支柱产业和生态农业建设、农业结构调整和产业化发展等重点工作,科研工作突出了新技术引进和科技成果应用推广。2000年按照地区“西部大开发、宁夏要争先、固原快发展”的总体布局,科研工作选择农业生产和农村经济发展中的关键和难点,以及退耕还林还草工程建设中的重点选题立项。这一阶段,固原地区虽然科研秩序基本保持了稳定,也获得一批科技成果,但由于许多老专家和科技骨干先后离退休、调离、分流,以及科研设施老化,科研工作还是有所削弱。

  3.科技引进推广与技术改造广泛开展。为稳步推进固原地委《关于贯彻<中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定>的意见》《关于深化农村改革的安排意见》《关于加快农业和农村经济结构战略性调整的实施意见》和《关于进一步加快农业产业化进程的意见》等一系列农业产业化政策措施的贯彻实施,从1992年开始,固原地区在稳定粮食作物种植的基础上,通过压夏增秋,大力发展经济作物,使种植结构进一步优化,提升了农业体系整体综合效益。一是引进推广农作物新品种。如马铃薯品种通过脱毒繁育,引进中心22、中心24,大白花、晋薯7号、内薯7号新品种;小麦引进推广高原602、定西35、宁春16号、宁春18号、宁冬1号新品种;蔬菜引进了津研系列黄瓜品种,新红宝、P2等西瓜品种,此外,紫甘蓝、生菜、大西芹、娃娃菜、韩国萝卜、红心萝卜均在这一阶段引进固原,出现在市民餐桌上。二是推广旱作农业技术、立体复合种植技术、保护地栽培技术、生物微肥利用技术、土壤培肥技术、农作物病虫害防治技术等农业生产技术。三是组织实施牧草种籽繁育基地、黄牛冷配改良、天然草原植被恢复与建设、肉牛科技示范村建设、宁南山区生态养牛工程建设等项目,广泛推广运用了畜牧科技。

  4.科普工作更加贴近实际需求。这一时期,为促进《科技进步法》的推进实施,固原地、县科委开展了不同规模层次的座谈和宣传活动;为积极响应地委和行署关于抗旱救灾动员部署,广泛开展节水防火、病虫害防治、疾病预防、安全饮水等科技知识宣传普及。1995年,以全地区“解放思想,转变观念,加快发展大讨论”为契机,进一步明确了“科教兴地”思想,通过举办农民科技致富学习班和鼓励科技人员下乡进厂等形式,提高社会产品科技含量。1998年7月,地委、行署发出《关于进一步加强和改善对科协工作的领导,充分发挥科协作用的通知》,要求各级党组织和政府部门,要充分发挥学术交流主渠道、科普工作主力军和民间科技交流主要代表的作用,建好“科技工作者之家”。2000年1月,地区科协开办《固原科普》,以“弘扬科学精神、普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想”为宗旨,向广大农民、市民介绍提供适用科技、法律、卫生、保健知识,报道典型能人致富经验,宣传优秀私营企业家的创业经营之道。2001年,继5月“科技活动周”之后,宁夏科技培训中心固原培训基地于7月正式建立。

  5.知识产权工作扬帆起航。在经济全球化趋势不断发展、科技进步日新月异的新形势下,知识产权已成为科技、经济竞争的主要内容和重要手段,而加强知识产权保护与管理既是科技管理体制新的重要内容,也是促进固原地区技术创新、加强科技成果产业化、提高科技、经济竞争力的现实需要。2000年初地区科技处会同地委组织部举办了全地区首次知识产权培训班,邀请自治区知识产权局专家为240名县处级干部进行了专题讲解。2002年撤地设市后,经市人民政府同意在市科技局内设知识产权科,履行知识产权相关工作职能。并以此为契机,对全市43家工业企业进行了首次知识产权工作问卷调查,有效推动了全市企业知识产权工作。此后每年,科技局都会通过不同方式,积极开展知识产权法律法规和专利申请保护知识的宣传普及,积极营造有利于知识产权事业发展的良好环境,促进了全市知识产权事业健康发展。

  (四)创新创业,快速发展阶段(2003—2012年)

  2006年,在“提高自主创新能力,建设创新型国家”战略指导下,全国科学技术大会确立了“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的科技工作指导方针,并部署了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》。同年11月,固原市科技大会召开,市委、政府出台了《关于加快科技进步建设创新型固原的实施意见》和《固原市“十一五”科学技术发展规划》,提出要认真实施“科教兴市,创新强市”战略,以引进、消化、吸收和再创新先进适用技术为重点,实现关键领域的技术突破和跨越,支撑引领经济社会的跨越式发展,服务社会主义新农村建设,为固原市经济社会可持续发展提供科技支撑,标志着固原市科技事业进入到了创新创业,快速发展的新阶段。

  1.科技特派员创业行动开启科技服务“三农”新篇章。2002年9月,自治区党委、政府召开科技特派员创业行动固原片部署会,借鉴福建南平经验,在固原市率先实施了科技特派员创业行动信息化专项。2003年6月,固原市科技特派员创业行动试点首先在原州区、彭阳县启动,2004年10月,在总结试点经验基础上,全市科技特派员创业行动正式启动。固原市成立了以市长为组长,市委副书记、市政府分管副市长为副组长的科技特派员创业行动协调领导工作领导小组,出台了《关于固原市科技特派员创业行动的实施意见》,要求按照“立足科技项目、突出科技创业,实施体制创新、注重金融推动,坚持市场导向、实行三线推进”的创业行动模式,鼓励广大科技特派员充分发挥自身特长,重点围绕马铃薯、草畜、果菜、中药材、菌草、花卉、小杂粮等优势特色产业和农村信息化,办企业、建基地、引良种、传技术、做示范、促推广、扩规模、抓流通、创品牌,把创业行动渗透到农业生产的各个环节,加快产业结构调整和发展方式转变,推动农业增效农民增收。2005年12月,为加强科技特派员管理和服务,市委、政府制定了《固原市科技特派员管理暂行办法》。2009年3月,全市科技特派员创业行动工作会议召开,又出台了《关于深入开展科技特派员创业行动的实施意见》《固原市本级科技特派员考核细则》,进一步强化了全市科技特派员创业行动。截至2012年11月,全市共选派科技特派员575名,信息科技特派员678名。随着科技特派员创业行动的深入推进,进一步加快了固原市农业科技成果的转化和应用,增强了农产品的市场竞争力和农村经济发展后劲,先后涌现出了一批科技特派员创业典型,科技特派员杨奇博士被自治区人民政府授予“有突出贡献的科技特派员”称号,吴文学等7名科技特派员被评为“全国优秀科技特派员”,20家科技特派员专业合作社入榜全国首批农民专业合作社示范社名录。期间,共培训农民2.6万人次,带动农户5.5万户,科技特派员获利5860万元,创业区农民人均纯收入比非创业区增长15%,实现了农业增效、农民增收、企业得利、特派员受益,经济社会发展的“多赢”目标。

  2.信息化架起了通往外界的桥梁。2002年9月,全区科技特派员创业行动信息化专项率先在固原市实施,市委、政府高度重视,并将信息平台建设纳入实现固原跨越式发展的战略措施。2003年3月,市信息化建设领导小组成立,下发了《关于加快全市政务信息化建设的通知》,重点推进以“三网一库”为基本框架的电子政务信息平台建设。4月,固原市政务网站正式开通。6月中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红来固原视察时,高度评价了我市信息化建设,认为是“贫困地区的学生享有发达地区教育资源,让党员、干部经常受教育,让农民经常得实惠的好做法”,固原市由此被确定为贫困地区实现跨越发展的信息化建设试范点。2004年7月,市政府先后下发了《关于加快信息化二期工程农村信息服务点建设的通知》《固原市政务网站管理暂行办法》,着力推进政务网站的规范化建设。2004年,在全国市县科技工作会议上,固原市作为贫困地区农村信息化建设典型进行了材料交流。2006年8月,市政府专题会议研究决定市政务网络中心移交市政府办公室管理,市科技局负责制定农村信息化服务体系建设。2007年《固原市新农村信息化建设项目实施方案》提出,到2008年全市将建成农村信息服务站892个,实现村村建有信息服务站的目标。通过信息化建设的具体实施,有效的整合了党政资源、社会资源、市场资源,18个企业信息网站功能进一步完善,市、县(区)农业科技“110”(12396信息平台)服务体系建成,并利用宁夏科技三农视频服务中心网络和西部集贸信息网搭建了远程视频培训服务平台,在创新发展环境、实现信息接轨,提供信息服务,缩小“数字鸿沟”等方面发挥了积极的作用,为固原市经济社会各项事业提供了方便快捷的信息技术服务。据统计,全市年农民上网人数10万人次,涉及技术、市场、价格等各个层面的服务信息,网上销售近百个品种,年销售产品约5亿元。

  3.中药材特色产业揭开新的一页。中药材是六盘山区的重要自然资源、开发利用历史十分悠久。2004年固原市中药材产业开发领导小组成立。2004年3月,中共中央政治局常委中纪委书记吴官正视察固原时,提出了在固原市六盘山区引进试种西洋参的建议。在自治区科技厅的支持下,我市在泾源、隆德两县移栽9亩、育苗5亩、直播18亩,填补了全区无西洋参种植的空白;2005年西洋参引种试验又被市委列为“一把手科技示范工程”。2005年4月,区政府下发《宁夏六盘山区中药材特色产业发展规划》及其《实施方案》,揭开了固原市中药材特色产业的崭新一页。这一时期,随着中药材种植基地建设的稳步发展,全区第一家中药饮片生产企业—宁夏明德中药饮片有限公司建成投产,远声药业有限公司按照GMP标准进行新厂建设;全国第一家回族制药企业——伊正回药有限公司兴建,六盘山中药原料药生产基地建设签约暨奠基仪式在隆德举行。与此同时,中药材营销日趋活跃,民营销售公司、各种中介服务组织和农民经纪人发展迅速,服务体系建设有了较大进展。

  4.科技专家在科普活动中发挥重要作用。这一时期,科技服务机构进一步完善,固原市反邪教协会、全市第一家农民科技培训星火学校先后成立;2005年4月,市科学技术协会第一次代表大会召开,通过了《固原市科协章程》。科技入户工程、“知识产权宣传周”、“科技活动周”、“三下乡”等各种科技服务活动持续开展,越来越多的区内外专家学者深入生产生活一线开展科普活动。2004年8月,中国马铃薯产业发展高级论坛考察团专家来固实地考察马铃薯繁殖、栽培和加工情况并举办了培训班;11月,由自治区专家教授组成的农村适用技术培训服务团赴原州区头营等乡镇5个村开展培训;2007年1月,西北农林科技大学教授、国家小杂粮首席专家柴岩来原州区专题讲授我国小杂粮发展形势和小杂粮、油料产业的培育;7月,由自治区人事厅联系主办的固原市种署繁育及储藏技术引智项目培训班在西吉县马铃薯现代农业示范园区开班;11月,宁南山区饲草加工调制现场观摩会在原州区召开,中国农业大学教授曹兵海、莫放、赵广永走村入户为村民讲解饲草料加工调制技术;2012年根据宁夏回族自治区百万贫困人口扶贫攻坚战略总体部署,宁夏科技厅组织科技扶贫指导员“百人团”来固原开展科技强化培训,提高农户科技意识和科技水平,加强新技术推广,支撑特色农业产业发展。

  (五)创新驱动,活力喷涌阶段(2013年至今)

  党的十八大,吹响了全面深化科技体制改革、加快实施创新驱动发展战略的号角。在新一轮的竞争中,固原市强化政策扶持,集聚创新资源,打造创新平台,完善创新体系,大力实施创新驱动战略。2013年6月,市委、政府出台了《关于加快发展非公有制经济的实施细则》和《关于加快发展工业经济的意见》,鼓励企业建设技术创新中心,探索市场化人才培育利用方式,推动企业技术创新和技术改造,引导企业成为科技创新投入的主体。2014年12月,市政府出台了《关于加快推进科技创新的实施意见》,明确了2014—2020年科技创新的总体目标、重点领域和具体措施,强调要把科技创新摆在优先发展的战略位置。近三年多来,固原市在大力实施创新驱动战略方面,取得了显著成效。

  1.科技体制机制不断整合优化。着眼于深化科技体制改革的大势,固原市积极思变、主动求变,于2014年6月将市农科所整体移交宁夏农林科学院管理,更名为宁夏农林科学院固原分院;2015年将各县(区)科技局撤并到农牧局,并根据职能变化对市科技局内设机构进行了调整。为了助力科技企业创新成长,2013年市委、政府积极对接自治区“企业科技创新后补助政策”,提出市、县科技三项费的60%以上支持企业创新,并建立科学的项目立项机制、储备制度和科技项目管理问责机制;2014年初,又出台了《关于进一步加强人才工作的意见》,加强政策性引导,促进科技人才的合理布局与优化配置,推动科技型企业发展,加快科技成果转化和产业化。为全市新一轮科技创新“保驾护航”是科技部门的重要职能,市科技局通过制定和完善《固原市科技特派员创业行动专项管理办法》《固原市科技计划管理暂行办法》《固原市科技型企业认定暂行办法》《固原市科技支撑计划项目管理暂行办法》《固原市科技计划项目经费管理暂行办法》等一系列措施,进一步加强了对科技项目的有效管理。

  2.科学研究和示范推广步伐加快。为大力实施特色农业增效战略,市委、政府于2013年出台了《关于加快农业特色优势产业发展的实施意见》,并先后于2014年、2015年制定了《加快推进农业特色优势产业发展实施方案》,以加强特色优势产业技术支撑体系建设。2015年初,市政府印发了《固原市产业结构调整和优化升级实施方案》,提出围绕工业“四大产业”加快高新技术研发和成果转化,支持各类企业来固原建立研发中心和重点实验室;健全“五大农业特色优势产业带”科技服务体系,加快国家农业示范园、科技示范园、大学生创业园等平台建设。2015年7月,市政府又主动顺应“马铃薯主粮化”需求,出台了《关于促进马铃薯加工业优化升级的实施意见》,提出加快新品种研发培育,促进产品向全粉、变性淀粉和食品加工方向转型,向科技含量和附加值高的精细化工、医药辅料等系列产品和资源综合利用迈进。在一系列推进政策的促动下,马铃薯专用品种选育与配套栽培及贮藏技术、冷凉蔬菜新品种、新技术、六盘山优质肉牛高效养殖技术研究与示范改良、杏鲍菇废菌料工厂化生产鸡腿菇技术、马铃薯(淀粉汁水回收)蛋白与无排放技术中试、泾源县龙腹山生态修复及特色苗木现代产业技术集成示范、太阳能供暖暨绿色建筑技术一体化农宅建设技术示范、六盘山特色中药材产业关键技术以及腰腿痛疾病的规范化防治技术等一大批项目得到示范推广,进展良好,效果明显。

  3.国家农业科技园区建设项目稳步实施。2013年9月,科技部批准固原市申报的农业科技园区为国家农业科技园区。11月,市人民政府成立了宁夏固原家农业科技园区管理委员会,随后,根据科技部《“十二五”国家农业科技园区管理办法》和《“十二五”国家农业科技园区发展规划》,完善了《宁夏固原家农业科技园区总体规划》,提出了“1446”的建设思路,即实现特色产业升级、农业现代化“一个总目标”,推进马铃薯、蔬菜、中药材、肉牛“四大产业”,建设农业科技创新园、核心区、示范区、辐射区“四个重点”,完善基础配套、创新研发、技术集成、企业孵化、信息服务、农民培训“六项基础”。并于2014年8月在原州区彭堡镇闫堡村举办了宁夏固原家农业科技园区揭牌仪式。2014年10月,《宁夏固原农业科技园区建设实施方案》出台,项目建设正式启动。到2015年底,园区累计投资11.08亿元,完成园区三年计划投资额15.87亿元的69.8%;集成示范新品种新技术20项,新品种覆盖率、新技术入户率达到98%以上。

  4.中药材产业实现提质增效。2013年6月,在充分借鉴甘肃陇西、安徽亳州等地中药材产业发展经验的基础上,固原市科技局组织完成了《中药材产业发展专题报告》,提出把中药材产业培育成为强市富民的特色优势产业和可持续发展的生态产业,把固原打造成为我国西北中药现代化科技产业示范基地的构想。9月,在市委、政府的重视和推动下,固原中药材产业迈开了“科企联合”第一步,37家区内外高校、科研院所及有关企业齐聚隆德县,成立了宁夏六盘山中药材技术创新战略联盟,以期为中药材这一传统产业插上科技的“翅膀”,为其长远发展铺就科技的阶梯。10月,为了进一步确定固原中药材产业的主导品种,市药检所对拟确定的秦艽、黄芩、党参、黄芪、柴胡等进行了采样,并对其品质进行全面评价,建起了六盘山道地中药材自己的“身份信息库”。2014年11月,首届六盘山区中药材产业发展研讨会召开,进一步明确了六盘山区中药材种植的主导种类与区划。2015年6月,固原市中药材产业协会成立,为固原中药材产业发展搭建了信息交流平台。在这一系列举措的推动下,2015年全市中药材种植面积已达25万亩。中药材科技研发工作稳步推进,重点实施了六盘山道地中药材产业化开发技术研究、六盘山道地中药材资源修复与保护、科技成果转化专项支撑的中药材产业等科技项目,示范推广种子种苗繁育、规范化种植、病虫害杂草防治、机械化种植、采挖等关键技术13项,为中药材产业发展提供了强劲的科技支撑。这一时期,以宁夏明德中药饮片有限公司为龙头的一批中药材加工企业健康发展,初步建成以中药饮片炮制、中药保健品为主体、以中(回)成药制造为先端的中药材加工体系。板蓝根、黄芪、黄芩通过国家GAP认证,57种中成药获得国药准字号,1264种中药饮片获准生产许可,“文德”、“隆珍杰”等商标获得“宁夏著名商标”荣誉,秦艽中药材获得原产地地理标志认定。

  5.知识产权工作进一步加强。专利申报对于一直以来在脱贫攻坚中奋力赶超的固原来说是个弱项,为了克服这一制约因素,促进固原知识产权工作可持续发展。2013年5月,市科技局印发了《关于加强全市知识产权工作的通知》,通过建立专利申请资助制度,进一步规范了固原专利申报工作。2013年6月,市委、政府制定了《关于加快发展工业经济的意见》,提出“对列入国家、自治区创新研发中心的,获得国内外授权的发明专利、实用新型专利、外观设计专利的,获得国家、自治区级科技进步奖的,分别奖励2万元;首次获得中国名牌产品、驰名商标、中国地理标志保护产品的,分别奖励5万元;首次获得自治区名牌产品、著名商标、宁夏知名企业字号的,分别奖励2万元。”以激发企业科技创新活力。多年来,固原市知识产权执法维权“护航”专项行动持续开展,全市科技创新意识得到进一步增强。

  6.基层科技服务呈现多元化。近年来,市、县(区)科技部门通过深入推进科技特派员创业行动和组织科技扶贫指导员“百人团”、“三区”科技人才帮扶贫困村,促进农业结构的调整、农业增效、农民增收;聘请专家教授通过网络远程视频授课;组建市级科技咨询服务团队,组织市内外科技专家和技术人员为产业发展开展技术咨询指导服务,提供相关技术信息;结合实施《全民科学素质纲要》、科技入户工程、“科技活动周”“三下乡”等活动,有计划、分步骤、多形式、多层次、多渠道地开展实用技术培训、科普知识和科技法规宣传教育,广大农民群众的科技素养不断提升,在全社会形成了关注创新、支持创新、参与创新的浓厚氛围。

  二、主要成就

  改革开放38年来,固原始终以脱贫攻坚为统领,以改革发展为动力,不断深化科技体制改革,优化科技服务体系,激发各类创新主体活力,强化科技支撑经济社会发展的能力,为新时期加快实施以工业为主导、多产业并举发展的战略转型,全面推进和建设创新型固原奠定了坚实基础。

  (一)科技体制机制不断深化38年来,固原科技系统结构布局得到了重大调整,科技管理运行机制由主要依靠行政手段管理转变为政、产、学、研、用相结合的运行机制,市场配置资源作用日显雏形,竞争择优机制在科技资源配置中发挥了积极作用;科技工作领导协调机制不断改善,建立了科技工作考核激励长效机制和科技决策机制,完善了科技政策法规体系。在科技项目的设立方面,通过推行课题制和项目评审制,进一步规范了立项、实施、结题、专家咨询和监管等关键环节,保证了项目管理的公开、公正、透明和科学性。科研机构普遍实行所长负责负责制,推行“开放、流动、竞争、协作”的机制,加大了用人和分配制度改革。企业在技术创新中的主体地位初显,科研机构在科技创新中的骨干和引领作用进一步发挥,以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系初具形态。科技体制机制改革在一定程度上盘活了科研机构和企业的积极性,调动了科技人才的创造力,初步解决了科技与经济“两张皮”的问题,为经济社会发展作出了贡献。截止2015年底,全市国内生产总值217亿元,比1978年12574万元增长172.6倍,农民人均纯收入7002.1元,比1978年37元增长189.2倍,R&D经费支出达到3500万元,占GDP比重达到0.18%,科技进步贡献率达到44%。(二)科技创新条件明显改善随着固原经济社会的快速发展,科研基础设施不断完善,科研设备不断更新,科研手段也提升到了一个新水平,奠定了科技研发和创新的良好基础,具备了承担国家重大科研项目的条件和能力。目前全市已创建国家农业科技园1个、国家现代农业产业技术体系综合试验站(点)3个、自治区级现代农业示范基地23个、市级现代农业示范基地27个、自治区认定技术创新(工程技术)中心35家、科研机构11家、产业技术创新战略联盟2个、产业科技园区5个、专家服务基地4个,初步构成以企业为主体,科技机构、专业院校为支撑,产业技术创新战略联盟、技术创新中心(工程技术研究中心)、现代农业产业技术体系综合试验站等为平台的技术研究与推广体系和以科技创新孵化园、专家服务基地为框架,生产力促进中心、科技咨询服务企业为节点的科技展示咨询服务体系。(三)科技创新水平持续提升固原撤地设市以来,立足实际,内引外联,围绕解决制约产业发展和经济社会生态进步的技术瓶颈,着力开展研发和技术集成示范,促进科技成果向现实生产力转化,推动了经济社会发展更多依靠科技创新的驱动。截止2015年底,全市拥有各类专业技术人员25294人,科技研发人员1100人,其中享受国务院、自治区政府特殊津贴33人,自治区“313人才工程”11人,科技特派员603人,在重点产业和优势领域拥有了一定数量的科技拔尖人才和领军人才。实施科研项目1858项,登记科技成果443项,获国家、自治区科技进步奖157项,获授权专利294项,研发技术操作规程和产品质量标准27项,研制生产设施设备69种。先后组织实施的草畜产业开发关键技术研究与示范专项、马铃薯产业关键技术研究与示范专项、旱地避灾作物种质资源研究及新品种引进选育专项、生态农业与现代农业省域示范区建设专项固原子项目、大六盘生态经济圈建设专项、小杂粮生产关键技术示范与推广专项、循环农业技术研究开发专项等重大科技项目地,有效解决了一批制约产业发展的关键技术问题。中低产田改造、节水技术、旱作农业综合增产技术、黄土高原综合治理等农业生产关键技术的研究开发和推广应用取得重大突破,为不同生态区农业可持续发展提供了综合配套技术和示范。其中,“上黄经验”、马铃薯新种质资源创制与脱毒种薯繁育、胡麻草害化学防除、秦艽(中药材)指纹图谱开发、运输车辆动态监测等研究成果达到国内同期先进水平。(四)科技支撑作用显著增强

  改革开放以来,固原市在农业领域,不断培育和引进推广农作物、牧草、林木、畜禽新品种,推广粮食(包括马铃薯)、牧草、蔬菜(包括菌草)、中药材、桑蚕、苗木优良品种,推广抗旱耕作、节水灌溉、土壤培肥等先进生产技术。截止2015年,农作物良种覆盖率达到90%,畜禽改良率达到90%以上。在工业领域,依托辖区丰富的矿产资源和特色农产品资源,加快培育壮大能源冶金、盐化工、特色农产品加工和战略性新型产业“四大产业”,在企业加工工艺改进、技术改造、减少污染物排放和污染治理,开发新产品,延长产业链,提高产业化水平和综合效益的关键技术领域实现重大突破,加强制造工艺关键技术攻关和示范推广,加快传统产业转型升级,初步建立起以煤炭、能源、盐化工、电力、纺织、食品、药材、机械工业为主,涵盖全部国民经济行业分类46个工业行业大类中的24个大类的地方特色工业体系,使其逐步成为科技创新发展主体,创国家驰名商标2个,自治区级名牌产品20个。其中,1989年1月隆德县生产出了宁夏第一台电视机——“海燕”牌电视机,填补了固原地方电子工业的空白;1988年8月原清河机械厂(695军工厂)研制生产出了宁夏第一辆“白鸽”牌26式锰钢自行车;上世纪90年代中后期,西吉傻傻集团生产的淀粉享誉全国。在社会发展领域,生态环境建设、自然环境资源保护、水资源保护及安全合理利用、农村清洁新能源开发利用等方面的先进技术引进、示范推广取得了较大进展,固原市生态环境条件明显改善。城市建设、城市功能改善和城市公共资源建设管理等方面,引进了先进科技理念和先进技术;公共医疗卫生、重大疾病和地方多发病防治、疾病监测控制和食品安全检测,大气、水体、土壤、噪音等环境监测,固体废弃物污染综合防治等关键技术水平不断提高,相关设备条件得到了改善。计算机技术、网络技术、通信技术等现代电子信息技术在全社会各个领域的应用日趋广泛,科技进步对经济社会的发展和人们生活品质的提高作用越来越显著。

  (五)科技交流合作不断扩大

  38年来,固原市不断深化科技合作交流体系建设,支持鼓励有条件的企事业单位与区内外的科研院所、企业的科技合作交流,建立产学研合作联盟,积极吸引和借鉴外界的先进科技成果,推进固原市科技进步与创新。先后与中国科学院水土保持研究所、西北农林科技大学、中国农科院、宁夏农林科学院、福建农林科学院等10多个科研院所及学校,与中铝宁夏能源集团、金昱元公司、华电国际、赛马集团、佳立公司、国圣公司、明德中药和雨润集团、美国犹他农科公司、西安杰瑞达、宁夏中山药业、河南商丘制药厂等企业,在煤炭、电力、电解铝、石油、真空盐、马铃薯、冷凉蔬菜和中药材等产业以及生态环境建设等重大科研项目、旱农试验区,旱作农业基点建设方面开展了合作研究,不仅学习和引进了先进的科研成果、农业技术,新、优、名、特品种,提高了科研能力和技术水平,而且培养锻炼一批学科带头人和领军人才,提升了固原市企业的科技实力、市场竞争能力和产业发展水平。

  三、经验启示

  回顾和总结固原科技工作的发展历程,有助于更好地把握科技工作的规律性,保持科技进步和创新的正确方向。改革开放38年来,在党中央、国务院和自治区党委、政府的坚强领导下,固原市持续推进科技体制机制改革的探索实践,取得了显著的成效,同时也为科技事业发展和建设创新型固原积累了宝贵的经验和有益的启示。

  (一)解放思想,坚持科技体制机制改革创新是科技工作持续发展的活力源泉

  思想是行动的先导。改革开放史上的每一次发展提升,实际上都是思想解放的最终结果。38年来,固原市经济社会快速发展和规模扩张,不仅是解放思想释放出的活力和创造力的体现,更是不断深化科技体制机制改革的创新实践的真实写照。实践证明,随着经济发展进入新常态,那种主要依靠资源、资本、劳动力等要素驱动的生产方式已不再具备发展优势,也是资源环境所不能承受的,必须加快实施“科教兴市”战略和创新驱动发展战略,最大限度的解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能,加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变,发挥科技创新的支撑引领作用。当前最为紧迫的就是要进一步解放思想,面向国家重大改革方向、面向固原发展实际需求,精心设计和大力推进科技体制机制改革,让政府从研发管理向创新服务转变,让市场真正成为配置创新资源的力量,让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来,打通科技和经济社会发展之间的通道,形成推进科技创新发展的强大合力,推动经济发展方式根本转变,打胜脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会。

  (二)支撑引领,坚持服务产业助推转型是做好基层科技工作的历史使命

  固原是一个农业地区,长期以来,科技工作坚持以面向农业农村为主,围绕农业生产急需解决的重点问题,加强关键领域和核心技术的研发和集成,取得并推广应用了一大批农业科技成果,为解决不同时期的农业问题发挥了重要作用。特别是在加强农业技术推广体系和农业社会化服务体系建设上,通过开展大规模的科技下乡、科技入户和农民科技培训,促进多渠道、多形式的产学研、农科教相结合,逐步实现了固原市由传统农业向现代农业的转变,农民收入也大幅提升。撤地设市以来,市委、政府在带领全市回汉各族人民跨越发展的过程中,越来越深刻地认识到,仅靠农业很难实现与全国同步进入小康社会的宏伟目标。2012年召开的市第三次党代会,首次将“构建以现代生态农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑多元发展的现代产业体系”确定为固原未来发展的目标。近年来,全市各部门积极争取国家、自治区支持中小微企业发展、技术改造创新、产业结构调整,引领工业生产取得了突破性进展。实践证明,基层科技工作就是要发挥支撑引领作用,服务产业助推转型,引导科技、资金、人才等要素向市县优势和特色产业聚集,使区域经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。立足现实,科技工作要更加注重服务区域农业产业化,用新型工业化的思路发展现代农业,以现代服务业引领现代农业,通过实施一批重点项目,推广一批科技成果,扶持一批龙头企业,培育一批优势特色产业,促进产业结构调整和技术升级改造,为社会主义新农村建设提供强大的科技支撑;要更加注重提高中小企业自主创新能力,积极促进中小企业产、学、研、用紧密结合,培育一批特色鲜明的创新型中小企业,进一步发挥产业技术创新战略联盟的带动作用,加快先进技术向中小企业辐射和转移;要更加注重改善民生,加快医疗健康及城镇化等关键技术推广应用,促进经济社会协调发展。

  (三)联合协作,坚持引进消化吸收再创新是推动科技进步的根本方法

  改革开放38年来,固原市经济社会和科技事业取得了巨大成就,在很大程度上是与学习借鉴外地先进经验和开展交流合作分不开的。长期以来,我市通过与区内外大专院校、科研院所、企业的联合协作和科技交流,对了解国内外科技信息、引进先进技术、开阔视野、增长见识和才干、提高科研水平,建设科技队伍起到了重要的作用。实践证明,大联合、大协作是推动科技进步行之有效的工作方法,只有打破部门区域偏见和利益,跳出自己的“一亩三分地”,真正站在推进科技进步的立场上来看问题、想事情,用大胸怀、大格局推动大联合、大协作,才能用大思路、大手笔做成大科技、大事业,才能形成推动科技创新发展的强大合力,更多更快地出成果、出人才。当前,面对市场经济和科学分工日益精细化的现实,固原市要实现经济社会的科学发展、跨越发展,就要以引进消化吸收再创新为重要途径,积极主导开展科技交流,加强企业与企业、企业与科研院所之间的合作,形成产学研相结合的技术创新体系。

  (四)多管齐下,坚持人才的培育引进使用是做好科技工作的重要保证

  新世纪以来,固原市委、政府从全面落实知识分子政策到积极推进实施“科教兴市”和“人才强市”战略,制定出台了一系列科技人才队伍建设的政策文件,科技人才队伍建设取得了显著成效。改革发展的历程表明,农民致富奔小康,需要技术保障;企业开发改造提升,需要技术依托;社会的全面进步需要技术创新,这些都离不开科技人才。加快科技人才队伍建设,充分发挥科技人才的作用是提高执政能力、加快经济发展、推动社会进步的一项十分紧迫的工作。各级党组织和政府部门,要进一步落实科技人才队伍建设的战略地位,优化人才引进、培养、使用管理的政策体系,进一步放宽人才政策,把招商引资与招商引智、招商引人有机地结合起来,多方面鼓励各类人才来固原创业发展;要逐步改善科技人才队伍的专业结构、年龄结构、知识结构,重点引进培养现代工业、生态农业、旅游业、高新技术产业、重点工程等领域的高级职称以上的专业技术人才,懂技术、善经营管理的复合型人才,拥有专利、专业技术和特殊才能的特殊人才,重点扩充一批能够承担农业科技推广服务工作的专业技术人才;要制定全市科技人才继续教育的规划,采取多种形式,抓好科技人才的继续教育工作,使固原市科技人才的专业知识不断得到补充更新、拓宽和提高,科技人才队伍的整体素质有一个较大的提高;要建立发挥科技人才作用的激励机制,为科技人才创造发挥作用的条件,调动科技人才积极性,为经济社会发展贡献聪明才智。

  (五)强化服务,坚持依法行政和遵循科学规律是推动科技工作不断向前发展的有力保障

  改革开放以来,在科技改革发展的各个阶段,固原历届党委、政府根据固原自然条件和经济社会发展实际,遵循科学发展规律,积极贯彻《科技进步法》《科技成果转化法》《农业技术推广法》《自治区科技进步条例》《知识产权保护法》等法律法规,不断深化科技体制改革,适时制定政策措施,整合各类资源,给予组织引导,全面实施科教兴市战略和创新驱动战略,努力营造有利于科技改革发展的政策环境、社会环境和舆论环境,促进科技经济紧密结合,推动了全市科技工作的持续发展。实践证明,科技管理服务工作必须从科技创新和经济发展的客观规律出发,认真把握规律、尊重规律、顺应规律,依法行政,才能为科技事业提供更加科学高效的服务。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图,对加快转变政府职能、深化行政体制改革、建设法治政府和服务型政府提出了新要求。为适应新形势,更好地发挥广大科技工作者和企业家的才能,释放全社会创新的活力,政府各级科技部门要更多的面向产、学、研、用和中小微等各类创新主体,围绕从研发到产业化应用的创新全链条,加大科技投入,采取服务方式对接经济社会发展重大需求,通过创新活动的部署和引导,充分发挥企业在技术创新中的主体地位。

  四、问题与对策建议

  (一)存在的问题

  改革开放以来,固原科技工作取得了巨大进步,在促进地方经济社会发展中发挥了重大作用,但面对新形势、新任务仍然存在着许多困难和突出问题,主要表现在:一是工作机制不健全。固原地区1992年以后的机构改革中,科技管理部门职能不断削弱,工作人员不足,科技人员培养、管理和使用脱节,到2015年四县一区原科技局全部撤并到农牧局,县级没有设立单独的科技部门,这在一定程度上制约了科技事业的可持续发展。二是科技投入不足。2015年全区R&D投入占GDP的比重为0.92%,而固原市仅占GDP的0.18%,不足全区的20%。县(区)R&D投入更少,个别县甚至没有投入。三是科技创新能力弱。长期以来,由于固原科技创新领域窄、深度浅、水平低,导致科技创新平台层次不高,科技中介服务体系建设滞后,特别是工业领域科技研发能力非常薄弱,全市万人拥有专利仅0.16件,是全区0.78件的20.5%。四是科技人才缺乏。由于受经济社会发展以及客观条件的限制,固原科技拔尖和领军人才奇缺,现有的科技人员队伍结构老化,梯队结构断层,科技人员主要集中在事业单位,企业科技研发人员严重不足。五是产学研机制不完善。由于科技成果转化率低,固原各类企业与科技机构和院校产学研工作主要是围绕争取和完成国家和自治区科技项目进行,没有形成长期稳定的以企业新产品新技术的研发和成果转化为主要内容的合作机制。

  (二)对策建议

  随着我国经济发展进入新常态,创新成为引领发展的第一动力。实施创新驱动发展战略,推动以科技创新为核心的全面创新,发挥好科技创新与各方面创新的乘数效应,形成以创新为引领和支撑的发展方式刻不容缓。固原市科技工作要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,尽快把驱动创新“新引擎”发动起来,亟须协同转动科技创新和体制机制创新“两个轮子”,紧紧围绕全市经济社会发展需求,以推动产业提质增效和民生改善为目标,以引进消化吸收再创新为核心,以增强自主创新能力,加快转变经济发展方式为主线,着力攻克一批制约固原市特色产业发展的技术瓶颈和难题,推动科技创新和引领示范作用的充分发挥,使县域经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

  1.切实加强对科技工作的领导,推进科技管理体制机制的创新。科技工作的根本在改革,关键在领导,新时期固原市科技工作的创新发展,离不开政策的强力支持和各级领导的高度重视。一是自治区党委、政府应尽快制定新形势下关于加强市、县(区)科技体制改革的实施意见,以指导市、县(区)的科技工作。各级党政组织要把科技工作摆到重要议事日程,建立市、县(区)“一把手”抓科技的目标责任考核制度,并把科技发展目标纳入到市、县(区)国民经济和社会发展规划之中。二是恢复单设县级科技管理部门,健全科技管理机构,建立健全县域科技工作协调机制,强化部门配合,统筹市、县(区)各部门科技资源,聚焦制约经济社会发展的重大科技需求,建立部门协同创新机制和重大问题会商沟通机制,促进资源的衔接和高效利用。三是通过调整、重组、引进其他经济成分,积极探索适合市场经济的农业技术推广路子,完善科技服务的运营机制,努力整合各类科技资源,促进技术市场与人才市场、资本市场的有效结合,加快科技成果转化为生产力的步伐,使广大农民和企业能够方便的掌握所需技术。四是充分利用各种新闻媒体,更加积极主动、深入持久地开展创新驱动发展战略的宣传活动,营造浓烈的舆论氛围,推进各级部门特别是主要领导进一步充分认识科技创新对于调整产业结构、转变发展方式、提升产业水平、增强核心竞争力、保持经济持续健康发展的重要作用,切实做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位,采取有效措施,积极努力营造大众创业、万众创新的良好氛围。

  2.加大科技投入,积极构建多元化科技投入渠道。加快建立完善以政府财政投入为引导,以企业投入为主体,以银行信贷和风险投资等金融资本为支撑,以民间投资为补充的多元化、多渠道、多层次的科技投入体系,是建立健全适应发展社会主义市场经济要求,实现创新驱动发展战略的根本保证。“十三五”时期,固原市要在认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》,建立和完善财政科技投入稳定增长机制的基础上,全力做好以下工作:一是市、县(区)政府要把科技投入作为战略性投入,足额纳入同级财政预算;加快推进科技计划和科技经费管理制度改革,打破行政主导和部门分割,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。二是强化科技与金融的结合度,鼓励金融机构加大对企业自主创新和成果转化的信贷支持力度,增加信贷品种,拓展担保方式。有条件的要安排专项信贷规模和资金支持科技创新,科技贷款年均增长率要高于其他各类贷款的年均增长率,逐步完善科技贷款审批机制,充分利用互联网技术,建立科技贷款“绿色”通道,提高科技贷款审批效率,为科技企业提供高效、便捷的金融服务。三是利用产业政策、税收政策、投资政策及技术改造等政策,引导和鼓励企业加大对技术创新的投入;综合运用无偿资助、后补助、政府采购、风险补偿、股权投资等多种投入方式,使各类创新活动和创新链的各个环节都能得到政府资金的支持,引导企业建立研发投入持续增长机制,使他们成为科技投入的主体。四是在继续加大向上争取项目和资金支持力度的同时,积极鼓励个人、联合体以及各种组织以承包、租赁、合作等形式进入科技研发领域,鼓励社会团体或个人在科研机构设立创新活动基金,属于公益性捐赠的可按国家有关规定,在缴纳企业所得税和个人所得税时予以扣除。

  3.加快科技人才队伍建设,充分发挥科技人才作用。人才资源是第一资源,科技人才是发展先进生产力的决定因素。“十三五”时期,固原市要大力实施人才强市战略,建立健全科技人才培养、引进、使用、评价、激励等保障措施,加快科技人才开发体制机制改革和政策创新,建立充满生机与活力的人才工作机制,进一步优化人才发展环境,着力加快人才队伍建设,为打赢脱贫攻坚战、确保与全国同步建成全面小康社会提供强有力的人才保证和智力支持。一是要遵循“不求所有、不求所在、但求所用”的方针,加大引“才”力度,特别要探索“柔性引进、刚性干事”的人才引进办法,围绕固原市支柱产业和优势特色产业的需求引进领军性人才、高层次、复合型人才,支持企业引进急需紧缺人才,吸引高层次人才带项目、带技术来固原市创业和从事科技研究工作。二是要以“用好现有人才,稳住关键人才,培养后备人才,优化人才结构”为主,加速培养和造就一支高素质的科技创新队伍。加强科技人员的继续教育和培训,提高科技人员素质,特别要每年从重点产业技术带头人和重点学科带头人中,选拔一批能够引领和支撑产业发展、掌握核心技术、推动技术创新、加速成果转化、促进学科建设的拔尖人才进行重点培养。同时要加强基层和农民科技带头人的培训工作,努力培养乡土科技人才队伍。要把科技项目实施与科技人才培养紧密结合起来,有计划的培养、引进一批中青年学科带头人。三是要努力为科技人才营造良好的基层工作条件和生活环境,大量吸收科技人才投身基层,进一步强化落实科技特派员创业行动,鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式,为经济社会发展服务;要进一步完善人才市场,建立企业经营管理人才和专业技术人才市场,建立各类人才信息数据库,消除人才流动中的限制,促进人才合理流动,真正使各类科技人员人尽其才、才尽其用。四是要通过形成公正、科学的人才考评机制,运用市场和行政手段,完善对各行各业创新人才的激励机制,大力提升创新型人才的创新动力;市委、政府要设立科技创新奖,对在科学技术进步中取得重大突破、在科学技术创新以及科学技术成果转化当中创造出显著经济效益或者社会效益的科技人才进行表彰奖励,加大优秀科技人才的宣传和奖励力度,激发科技人员的积极性和创造性。

  4.统筹布局创新驱动发展,提高科技创新能力。科技创新是支撑经济社会发展的根本动力,是引领未来发展的主导力量。固原市要加快实施创新驱动发展战略,就必须把提升中小企业技术创新能力作为重要任务,大力引导企业牢固树立自主创新的理念,引领企业开展关键和前沿技术研究,努力提高生产技术水平和产品科技含量,推进科技与经济的高度融合。一是认真编制中长期科技创新发展规划,加强科技创新规划与经济社会发展规划、重点产业发展规划的有机衔接,聚焦重大目标和需求,统筹衔接应用开发、成果转化、产业发展等各环节,组织实施一批重大科技专项、开发一批重大新产品、转化一批重大科技成果,使“十三五”科技发展规划成为科技支撑经济发展的重要基础准备。二是充分发挥政府宏观调控和市场配置科技资源的功能,集合社会创新力量,加快企业技术创新服务体系建设,重点围绕草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、特色农产品加工、清真食品、穆斯林用品产业等特色优势产业和盐化工、能源冶金、战略性新型产业,推进中小企业的技术创新和技术进步,发挥企业在科技创新中的主体作用,让劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,尽快开发出适应市场需求的新技术、新产品和新工艺。三是支持国家农业科技园区、固原经济技术开发区、盐化工循环经济扶贫示范区和各县(区)创建的自治区级科技园区,聚集各类生产要素和资源,培育形成一批集中度高、关联性强、集约化水平高的产业集群,使园区成为固原市技术创新的基地、企业的孵化器和产业发展的重要平台,切实提高科技创新能力和核心竞争力。四是围绕全市经济和科技发展中急需解决的重大关键问题和制约地方经济发展的技术问题,积极组织实施技术引进和人才引进,充分利用国内外和区内外的科技资源和研究力量,及时分享最新的知识创造和研究开发条件,全面提升科技创新能力和竞争力。继续加大东西部科技合作,在抓好闽宁科技合作项目的同时,努力扩大与其他兄弟省区的科技合作,不断拓展技术合作领域,深入探索科技合作新方式,进一步挖掘科技合作潜力,扩大合作范围。鼓励企业与区内外大学和研究部门开展产、学、研合作,通过技术合作,联合创新,开发新技术和新产品,努力提升企业的科技创新能力和核心竞争力。

  5.建立多样化科技推广服务机制,加速科技成果转化示范推广应用。“十三五”时期,固原市科技工作要把加速新型工业化、城镇化和农业产业化进程作为重要任务,针对农村经济结构调整、新型产业培育、特色资源开发、生态环境保护、农民脱贫致富等紧迫问题,加速科技成果的转化和推广应用,让发展成果更多、更公平地惠及人民群众。一是要坚持面向市场、面向广大农民,坚持政府引导与市场主导相结合、围绕草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、小杂粮等特色优势产业,筛选确定主导品种和主推技术,并制定相应技术操作规程大力推广,依靠科技进步提高农业产业化水平,加快现代种植业、养殖业的发展。二是要围绕特色优势产业,按照公开、公平、公正和农户自愿的原则,全市遴选确定一批具有一定文化程度、种植水平较高、乐于助人的生产大户作为科技示范户。组织专家和技术指导员制定分区域、分品种、分季节的技术指导方案,采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等形式,对示范户进行专门应用推广新品种、新技术服务指导,辐射带动周边农户共同致富。三是依托现代农业示范区、现代农业产业技术体系综合试验站、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等载体,按照以高规格、严要求、可持续的原则,建立农业科技试验示范基地,每个基地明确专家负责技术指导,发挥基地的示范和辐射带动作用,组织农民观摩学习,逐渐成为承接上游科研和辐射下游推广的重要平台。四是加快医疗健康及城镇化等关键技术和干旱半干旱生态建设中的关键问题,加强科技培训、实用技术推广和先进技术集成示范,促进民生改善,大力培育固原市可持续发展和自我发展能力。