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深入学习贯彻自治区第十二次党代会精神 着力推动宁夏各项事业取得新突破 迈上新台阶
投稿:办公室   信息来源:宁夏党史学习教育网   日期:2017年06月29日     【字体: 】【打印】【关闭

  在全区各族人民的殷切期盼中,肩负着继往开来重要使命的中国共产党宁夏回族自治区第十二次代表大会,于6月6日至9日在银川胜利召开。自治区第十二次党代会,是在我区全面建成小康社会决胜阶段、喜迎党的十九大的新形势下,召开的一次十分重要的会议,是全区各级党组织和各族人民政治生活中的一件大事。中央对开好这次大会高度重视,全区人民充满期待,社会各界广泛关注。大会紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,总结自治区第十一次党代会以来各项事业发展取得的成就和经验,确定未来五年乃至更长一个时期我区改革发展的总体要求、奋斗目标和主要任务,选举产生了新一届自治区党委和自治区纪委领导班子,选举了我区出席党的十九大的代表。

  石泰峰代表中共宁夏回族自治区第十一届委员会在大会上作了题为《振奋精神、实干兴宁,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步进入全面小康社会目标而奋斗》的报告。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,回顾总结了过去五年全区各项事业发展取得的显著成就,深入分析了面临的形势,描绘了与全国同步建成全面小康社会的宏伟蓝图,明确了今后五年我区工作的总体要求、奋斗目标、基本原则和主要任务,通篇贯穿了习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,集中体现了坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央集中统一领导的坚定立场和政治自觉,充分反映了宁夏区情实际和全区各族人民的共同愿望,是指导和推动今后一个时期全区各项事业发展的纲领性文件。

  自治区第十二次党代会的召开,对于团结带领广大党员和干部群众,振奋精神、实干兴宁,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗,具有重大而深远的意义。

  一、准确把握《报告》的框架结构和特点

  石泰峰代表中共宁夏回族自治区第十一届委员会在大会上作了《振奋精神、实干兴宁,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗》的报告。党代会报告是贯彻中央精神、体现全区党员意志、反映全区人民愿望的重要文件,是指导和引领我区今后五年发展的行动纲领。报告是在自治区党委常委会的直接领导下完成的,历时10个月时间,党委常委会3次集中研究讨论、4次征求在职省级领导干部意见、2次大范围征求各地各部门和自治区“两委”委员意见,七上七下、15易其稿。报告站位高,政治性、思想性、指导性、实践性强,是一个振奋人心、能够引领宁夏未来五年发展的好报告。

  (一)框架结构

  第一板块:总结成绩、提练经验、梳理挑战

  1.报告充分肯定、全面展示了自治区第十一次党代会以来全区各项事业发展的巨大成就,从“综合实力显著增强、人民生活明显改善、改革开放持续深化、生态环保不断加强、民主法治有序推进、文化建设富有成效、社会大局和谐稳定、党的建设全面加强”八个方面,总结了过去五年开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏建设的成就。

  2.用“六个坚持”概括了五年来工作中积累的经验。

  3.从经济发展、民生改善、改革创新、党的建设四个方面客观分析了存在的困难和问题。

  第二板块:提出总体要求、制定奋斗目标、确立基本原则

  这一部分是报告的核心内容。《报告》从分析面临形势、提出指导思想、描绘奋斗目标、确定基本原则四个层次,渐次展开、深刻论述。

  1.分析面临形势

  报告简要分析了国际国内形势,深刻阐明了宁夏发展的阶段性特征,作出了“我区正处在决胜全面小康的关键阶段和经济转型发展的重要关口”的基本判断,重申“发展不足仍是宁夏最大的实际”的区情,指出面临的“三个双重”的挑战和难题。

  2.提出总体要求

  报告高度评价了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大实践成果和理论成果,深刻阐释了总书记视察宁夏时的重要讲话精神的重大意义,提出了今后五年我区工作的总体要求。强调“紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略”,充分体现了自治区党委把讲政治放在第一位,坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央的集中统一领导,增强“四个意识”、坚持“四个服从”、做到“四个看齐”的政治自觉。总体要求明确了“实施三大战略”和“五个扎实推进”的任务,体现了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求。报告提出实施创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”,主要考虑宁夏经济转型发展新动能不足、科技创新能力不强、人才资源严重短缺是最大的短板,脱贫攻坚任务重、居民收入偏低、社会事业发展滞后是最大的难题,生态环境脆弱、水资源匮乏是最大的瓶颈。提出“三大战略”是破解这些难题的发力点和突破口,是对今后发展思路的进一步完善和提升,是对区情实际的精准把握和对长远发展的战略谋划,体现了自治区党委攻坚克难、破解瓶颈、补齐短板的决心和信心。

  3.制定奋斗目标

  报告对今后五年奋斗目标的描绘,既考虑了与全国同步建成全面小康社会的总体目标,又突出了总书记提出的“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”主要目标。围绕这一主要目标,明确提出了打造西部地区转型发展、生态文明建设“两个先行区”,打造全国民族团结进步、脱贫攻坚“两个示范区”,实现地区生产总值、城镇居民人均收入、农村居民人均收入“三个翻番”等具体目标,并用一些量化指标和定性目标描绘全面建成小康社会的基本形态。这些目标对接了中央对全面建成小康社会的目标要求,衔接了自治区“十三五”规划体系,考虑了自治区第十二届党委任期内的重点任务,经过努力是完全可以实现的。

  4.确定基本原则

  报告基于对宁夏现实基础和长远发展考虑,鲜明提出了“五个必须始终”,即实现新的奋斗目标,必须始终坚持坚定正确的政治方向,必须始终以新发展理念引领发展,必须始终贯彻以人民为中心的发展思想,必须始终保持奋发有为的精神状态,必须始终践行实干兴宁,强调了宁夏今后工作的政治方向、发展理念、发展目的、精神状态和工作作风。这是实现新的奋斗目标的重要前提,也是今后工作的遵循和原则。

  第三板块:部署主要任务、构建新思路、新举措、新要求

  报告围绕奋斗目标,明确了“实施三大战略”和“五个扎实推进”(“扎实推进全面从严治党”,作为报告第四部分)的主要任务,提出了21项新思路、新举措、新要求。这也是实现奋斗目标的主要路径。

  1.大力实施创新驱动战略

  报告围绕加快经济转型发展,着眼解决发展动力不足的问题,提出强力推进产业转型发展、强力推进创新驱动发展、强力推进区域城乡协调发展、强力推进基础设施建设,特别是加重了对创新驱动发展的笔墨,提出了“驱动创新”“人才强区”“创新生态”等新的理念和要求。

  2.大力实施脱贫富民战略

  报告针对宁夏民生事业发展水平低的实际,提出“坚决打赢脱贫攻坚战、大力实施富民工程、加快推进公共服务均等化”三项重点任务,特别是积极响应中央号召、主动回应群众关切,进一步明确在精准脱贫、稳定可持续、落实责任上下功夫。

  3.大力实施生态立区战略

  报告着眼于为全国生态安全做贡献,立足宁夏生态环境脆弱的实际,提出“打造沿黄生态经济带、构筑西北生态安全屏障、铁腕整治环境污染、完善生态文明制度体系”,尤其是从生态优先的高度,创造性地提出“打造沿黄生态经济带”的决策部署,体现了自治区党委推动绿色发展、建设美丽宁夏的强烈忧患意识和责任担当。

  4.扎实推进民主法治建设

  报告坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,用“三个坚定不移”对民主政治、法治宁夏和社会治理创新作出安排部署,鲜明提出“让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志”,为法治宁夏建设赋予了新的定位和内涵。

  5.扎实推进民族宗教工作

  报告强调民族团结是全区各族人民的生命线,围绕“打造全国民族团结进步示范区”,用两个“走在前”部署了具体任务,既继承了过去的好传统好做法,也提出了一些新思路新举措。

  6.扎实推进文化繁荣发展

  报告从增强文化自信、推进文化小康的高度,用“三个全面提升”对宣传思想文化工作作出部署,明确了今后文化建设的重点和方向。

  7.扎实推进改革开放

  报告强调对内深化改革、对外扩大开放,明确打好深化改革攻坚战、推进全方位多层次对外开放,提出了一系列事关全局的改革任务和推动开放发展的重要措施。

  第四板块:扎实推进全面从严治党

  全面从严治党是“四个全面”战略布局的根本保证。管党治党是各级党委的主体责任。党代会报告更加突显党的建设的重要性,以体现党代会报告的政治属性。因此,报告将全面从严治党单列为一部分来写,并全面贯彻党的十八届六中全会精神,落实总书记视察宁夏时提出的“着力巩固和发展党的执政基础”的要求,从“提高思想政治建设水平、提高党内政治生活水平、提高各级领导班子和领导干部的能力水平、提高基层党组织建设水平、提高党风廉政建设和反腐败工作水平”“五个水平”方面作出全面部署。

  (二)突出特点

  1.突出政治性

  报告是坚持以总书记重要讲话精神为指导而形成的报告,也是深入贯彻落实总书记重要讲话精神的重要报告。报告通篇贯穿了总书记视察宁夏时的重要讲话精神,特别是贯穿了总书记提出的“实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,确保与全国同步建成全面小康社会”的目标。

  2.突出相结合、相统一

  报告着眼自治区党委总揽全局、协调各方的定位,准确把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持中央精神和宁夏实际相结合、目标导向和问题导向相统一、全面谋划和突出重点相协调,力求总结成绩全面到位、奋斗目标切实可行、主要任务明确清晰、保障措施有力。

  3.突出方向性、指导性、针对性和务实性

  报告加重了宏观层面、中观层面工作部署的分量,对微观层面比较具体的工作部署和措施要求进行了删减、整合、提炼,自觉与“十三五”规划相衔接,提出了一些新的思路、新的战略、新的工程和新的举措。报告具有很强的务实性、针对性和可操作性。

  4.突出顶层设计和战略部署

  报告立足宁夏、面向全国、面向世界、展望未来,形成了“1145358”的顶层设计和战略布署。

  “1”即一个指导:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。

  “1”即一个总目标:与全国同步建成全面小康社会。

  “4”即四个主要目标:经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕。

  “5”即五大原则:必须始终坚持坚定正确的政治方向、必须始终以新发展理念引领发展、必须始终贯彻以人民为中心的发展思想、必须始终保持奋发有为的精神状态、必须始终践行实干兴宁。

  “3”即三大战略:大力实施创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略。

  “5”即五大任务:扎实推进民主法治建设、扎实推进民族宗教工作、扎实推进文化繁荣发展、扎实推进改革开放、扎实推进全面从严治党。

  “8”即8+3工程:实施传统产业提升工程、实施特色产业品牌工程、实施新兴产业提速工程、实施现代化服务业提档工程、实施人才强区工程、实施富民工程、实施法治惠民工程、深入实施文化惠民工程,坚决打赢脱贫攻坚战,打好全面深化改革攻坚战,深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”。

  5.突出党的建设

  报告对党的建设进行了全面部署,更加凸显了全面从严治党的重要性。报告将党的建设作为一大板块,立足“五个提高”,对扎实推进全面从严治党进行了安排部署。

  二、充分认识自治区第十一次党代会以来所取得的显著成就和宝贵经验

  (一)自治区第十一次党代会以来所取得的显著成就

  自治区第十一次党代会以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,自治区第十一届党委团结带领全区各级党组织和广大干部群众,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实总书记视察宁夏时的重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,主动适应经济发展新常态,自觉践行新发展理念,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,奋力推进开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏建设,全区经济综合实力显著增强,人民生活明显改善,改革开放持续深化,生态环保不断加强,民主法治有序推进,文化建设富有成效,社会大局和谐稳定,党的建设全面加强,各项事业发展取得新的重大进展。

  1.新理念、新成就:综合实力显著增强

  自治区第十一次党代会以来,自治区党委以牢固树立和自觉践行新发展理念为引领,努力在创新发展上求突破、在协调发展上下功夫、在绿色发展上用实招、在开放发展上抓机遇、在共享发展上见成效,切实把新发展理念贯穿到各项建设全过程、落实到全面建成小康社会各方面。

  全区地区生产总值年均增长9.1%,高于全国近2个百分点,人均生产总值居全国15位。分年度看,2012年增长11.5%,2013年增长9.8%,2014年增长8.0%,2015年增长8.0%,2016年增长8.1%,经济增长换档不失势。2016年,全区实现地区生产总值3150.1亿元,按现价计算是2011年的1.50倍,实现了从2000亿元向3000亿元的跨越,经济发展成效显著。人均地区生产总值不断提高。自治区第十一次党代会以来,我区经济发展进入新阶段,人均地区生产总值从2011年的33043元提高到2016年46919元,成功突破7000美元,五年年均增长7.9%;累计完成全社会固定资产投资1.54万亿元,年均增长18.4%,超过前20年的总和;一般公共预算收入由220亿元增加到388亿元,年均增长12%。2016年,全区地方一般公共预算收入388亿元,是2011年的1.76倍,五年年均增长12.9%。财力的增加对促进经济社会发展提供了有力的资金保障。2012-2016年,全区财政支出累计达到5183.6亿元,教育、医疗、卫生、社会保障等民生事业支出占到全区财政支出的七成以上。产业结构不断优化,煤化工、现代纺织、新能源等新型工业集聚发展,特色农业品牌效益凸显,服务业对经济增长的贡献率达到50%,一批新产业新业态新模式快速成长。实施了一批交通、水利、能源等重点项目。城镇化率达到56.3%,提高6.5个百分点。一组组靓丽数字的背后,凝聚的是综合实力的大幅度提高,是改革全面深化、开放不断扩大,是城乡面貌和人民生活的日新月异。这为下一个5年的再度腾飞,打下了坚实基础、赢得了宝贵时间。

  过去的5年,面对多年积累的结构性矛盾和转型发展的压力,我区不断加强和改善宏观调控手段和方式,积极培育和发展经济增长新动力,加快推进经济结构调整,在发展中转型,在转型中升级,经济发展的后劲和内生动力明显增强。截至2016年,特色优势农业比重达到85.5%,高耗能工业比重从55.0%下降到51.6%。如今,银川IBI育成中心已经跻身中国产业园创新力百强,成为引领宁夏走进“创时代”的精神地标。在“互联网+”和“智能制造”的浪潮下,创业者用“众创思维”适应引领经济新常态,普通民众的爱好,则专注于如何更好地利用身边的便利。创新,带给老百姓的,是方便快捷的“互联网+”生活。2016年,我区城镇居民人均通过互联网购买商品或服务的支出达到339.9元,快递业务总量五年增长3.77倍,互联网宽带接入用户从2011年的53.9万户增加到2016年的111.9万户。“智慧宁夏”建设步伐加快,亚马逊、奇虎360等互联网巨头落户中卫,中兴集团数据中心聚集银川。

  过去的5年,宁夏着力构建陆上丝绸之路,打通“奇经八脉”,布局“横贯东西、沟通南北”的铁路、公路快速运输通道;搭建空中丝绸之路,打造区域性航空枢纽,开辟更多国内国际航线,努力建设具有国际影响力的客货运中转节点和西进西出航空货运的重要集散中心;推进同城化和区域一体化,建设区内快速城际交通网络体系,引导和支撑全区新型城镇化建设。通过构建东向出海、西向出境的现代化立体交通体系,宁夏已与外面的世界紧紧相连。截至2016年年底,宁夏公路通车总里程约3.39万公里,5年新增加9400公里,增长了38%;公路网密度从36.9公里/百平方公里,提高到51公里/百平方公里,高出全国平均水平2公里/百平方公里;高速公路通车里程达到1609公里,高速公路人口密度仅次于青海,位居全国第二,我区也成为全国第十一个、西部第二个实现县县通高速的省区。全区二级以上公路比重、等级公路比重、沥青水泥路面铺装率、乡镇通达和通畅率、行政村通达和通畅率等7项指标位居西部首位,国省干线二级及以上公路比重等多项指标位居西部地区前列。随着银西高铁等开工建设,宁夏将加速融入全国高速交通网络,全面提升对外开放水平。银川至西安高铁、中卫至兰州高铁、包头至银川高铁、太中银铁路定边至银川段扩能改造都计划在“十三五”内完成。吴忠至中卫城际铁路计划在2018年完成;宝中铁路固原至中宁段扩能改造计划“十三五”末建成通车。加速融入全国高速交通网络,将大大拉近宁夏与中东部发达地区的时空距离,强化区域之间的横向联系和交流合作,全面提升沿线地区对外开放水平。未来,宁夏高速铁路将实现与全国高铁网的全面接轨,向东联系长三角经济区方向,向南联系川渝以及珠三角经济区方向,向西联系兰白经济区,向北联系京津冀经济区方向。届时,从银川到兰州只需两个小时,到西安3个小时,到太原3.6个小时,到北京、重庆、成都各5个小时,到上海7个小时,到广州10个小时。

  过去的5年,对于宁夏民航而言,经历了一次跨越。三期扩建,扩的是宁夏民航打造中阿门户枢纽和区域支线航空枢纽的空中通道。目前,银川机场已开通银川至曼谷、首尔、吉隆坡等11条国际航线,国家民航局又批准开通卡塔尔、土耳其、阿联酋3家航空公司经停银川到国内6个城市的航线。阿航的进驻意味着航权的开放。我国对阿联酋开放银川机场第三、四、五航权,同意阿联酋航空开通迪拜经停银川至郑州的航线,每周四班。银川由此成为国内继海口后第二个同时获得第三、四、五航权的试点城市。第五航权的开放,相当于增加了银川至其他国家的直飞国际航线,改变了银川在西部地区的经济地理位置。如果说连通迪拜是“高大上”,那么连通陕西、甘肃、青海、内蒙古、山西等省区的城市则是“接地气”。宁夏将建成以银川枢纽为核心、中卫和固原机场为支点、银川月牙湖通用机场为补充的现代化运输机场体系。以建设中阿门户枢纽为目标,以建设区域支线航空枢纽为支撑,一座“丝绸之路经济带”支点上的现代综合交通枢纽——银川国际航空港综合交通枢纽正在悄然成型。

  2.新民生、新福祉:人民生活明显改善

  自治区第十一次党代会以来,我区连续多年将七成以上财力用于改善民生,集中解决了一大批关乎群众生活生产的难题。从2007年开始,宁夏首创“民生计划”。大手笔的民生保障投入、一再拉长的“民生清单”,背后是敢于兜底的底气,是宁夏经济更有活力、更加健康的印证,更是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险经济答卷的完美书写。维系民生改善的数字背后,所蕴含的是施政者满满当当的为民情怀。城镇居民人均收入达到27153元、年均增长9.4%,农村居民人均收入达到9852元、年均增长10.7%。五年来,随着经济的稳定增长增长和收入分配政策的改革,我区城镇居民人均可支配收入从2011年的17291元提高到2016年的27153元,五年年均增长9.4%;农村居民人均可支配收入从2011年的5931元提高到2016年的9852元,五年年均增长10.7%,分别比人均GDP增速快1.5个和2.8个百分点,实现了与经济增长的同步提高。35万生态移民基本完成,累计减贫62.7万人。脱贫攻坚取得巨大成就,实施35万生态移民大搬迁,建设慈善园、打造黄河善谷,产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、教育扶贫。全区贫困人口从2011年的101.5万人减少到2016年的38.78万人,减少62.72万人;贫困发生率也由25.60%下降到10.28%,下降了15.32个百分点。

  社会事业全面发展,在全国率先实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急、医疗救助制度“四个全覆盖”。5年累计实现城镇新增就业、农村劳动力转移就业38万人和358万人。城乡居民大病保险实现全覆盖,“先诊疗后付费”全面推开,医保支付制度改革成为国家医改亮点;教育发展水平位居中西部前列,义务教育均衡发展水平居西部前列,营养改善计划去年已惠及26万学生;城乡就业持续扩大,保障性住房和危窑危房改造惠及220万群众,社会保障能力明显增强。行政审批制度改革在全国创造出了可复制、可推广的“宁夏经验”;民族团结、宗教和顺成为我区一张靓丽名片。群众的幸福感是我们努力的目标,群众的满意度是我们工作的标尺。这样的民生账单,足以彪炳史册。

  3.新举措、新突破:改革开放持续深化

  自治区第十一次党代会以来,全区重点领域和关键环节的改革取得重要进展,空间规划(多规合一)、司法体制、综合医改等国家级改革试点取得阶段性成果,行政管理体制、国企国资、农业农村、财税金融等改革取得重要进展。开放型经济发展取得新成果,中阿博览会成为中阿共建“一带一路”的重要平台,内陆开放型经济试验区、银川综合保税区建设积极推进,对外交流合作不断扩大。全面深化改革主体框架基本确立,一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施,一批关键环节改革举措取得重大突破,医疗支付制度改革成为全国医改十大亮点;在全国率先完成农村土地承包经营权确权登记,农村产权流转交易市场建设经验在全国推广,农垦改革走在全国前列;完成了厅局所属25户企业脱钩改革,组建了6家国有资本投资运营集团;着力打造“两优”投资发展环境,全面公布区市县权力和责任“两个清单”,全面推行“五证合一”“一照一码”工商登记制度改革,自治区级行政审批事项减少62.5%、办理时限压缩55%,银川市建成统一的行政审批和政务服务网上办事大厅,实行“一枚公章管审批”,得到了李克强总理的充分肯定;69家金融机构入驻我区,组建首家全国性法人财产保险公司、设立总部机构实现零突破,成立宁夏股权托管交易中心、挂牌企业504家,发行各类债券2150亿元、增长3.8倍。深化改革,改出了发展活力,释放了发展红利。

  坚持开放引领、改革创新,着力破解发展难题、激发发展活力。全方位对外开放格局正在形成,丝绸之路经济带战略支点加快建设,内陆开放型经济试验区深入推进,银川综合保税区实现审批、运营、见效“三个全国最快”,2016年外贸进出口总额位列全国44个综合保税区第17位。中阿博览会成为中阿共建“一带一路”的重要平台,河东机场被确定为我国面向阿拉伯国家的门户机场。中阿网上丝绸之路经济合作试验区、中阿技术转移中心、中阿商事调解中心等落户我区。引进来走出去步伐加快。与170多个国家和地区开展贸易往来,先后引进122家境外企业来宁投资,实际利用外资8.34亿美元,合同外资总额30.37亿美元。沙特、阿曼、毛里塔尼亚境外产业园加快建设。区内114家企业在34个国家和地区设立机构,与26个中央部委建立部区合作关系,与10多个省区市建立合作机制。引进30家国内500强企业,招商引资实际到位资金累计达到8326.8亿元、是前5年的2.5倍。扩大开放,使内陆省区的宁夏加快走出国门、走向世界。

  在“一带一路”建设中迎头赶上乃至傲立潮头,必须强化“软件”支撑。作为国家批复的首个内陆开放型经济试验区,宁夏要摘掉“老少边穷”的帽子,必须最大限度地解放思想、与时俱进、改革创新,打造更具活力的体制机制,必须开放一切可以开放的领域、开拓一切能够开拓的市场,创建开放改革的新优势。为此,自治区党委、政府审时度势,提出了“融入‘一带一路’、建设开放宁夏”的发展思路。2015年7月,自治区党委十一届六次全会审议通过了《关于融入“一带一路”加快开放宁夏建设的意见》,在开放平台、开放通道、开放园区、开放产业、开放环境等方面做出了总体部署,全力打造丝绸之路经济带支点,勇闯符合自身开放发展的新路子。在营造开放环境方面,自治区提出了建设“西部最优、比东部更优”的发展环境。制定并公布了自治区级权力清单和责任清单,行政职权事项由6264项清理调整为1941项,精简近70%;取消、调整和下放行政审批事项400多项,非行政许可全部清零;取消减免行政事业性收费166项,减少收费3.6亿元。银川市还将发改、环保、交通等26个部门、100多个科室办理的153项行政审批权全部划转到行政审批局7个业务处室直接实施,探索出行政审批改革的“银川模式”。在搭建开放平台方面,中阿博览会成为中国与阿拉伯国家进行高层对话、经贸合作、文化交流、政策沟通的综合性平台,国际影响力在“一带一路”沿线国家中逐步扩大;借助宁夏打造内陆开放型经济试验区的平台,先行先试,积极争取一批推进宁夏开放发展的重要政策获得国家支持,24个部委和机构出台了支持试验区建设政策文件或与自治区签订了合作协议。

  4.新改革、新行动:生态环保不断加强

  自治区第十一次党代会以来,全区上下更加坚持生态优先、建设和保护并重、生态环境和人文环境并重,坚持打造靓丽的生态名片,构筑美好的精神家园。空间开发更加有序。宁夏在全国第一个以省为单位编制完成了《空间发展战略规划》,并以人大立法形式出台《规划条例》,合理布局生产、生活、生态三大空间,划定生态、耕地、水资源三条红线,区域开发建设进入法治化阶段。生态环境更加优美,封山禁牧、退耕还林、湿地保护、生态林建设等重点生态工程深入实施,黄土丘陵水土保持、全国省级节水型社会和防沙治沙“三个示范区”建设加快推进。累计治理水土流失面积5340平方公里,减少沙化土地面积3.8万公顷,首批在全国开展湿地产权确权试点工作,十年九旱的南部山区重现绿水青山。防污治污更加有力。河湖污染综合整治、环境突出问题专项治理成效明显,工业主要行业排放水平国内领先,农村环境综合整治在全国率先实现全覆盖。城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到91.95%、97.36%,中央第八环保督察组反馈意见的整改初见成效,全区空气平均优良天数达到75%以上,黄河干流宁夏段Ⅲ类良好水质以上断面比例达到100%,节能减排目标任务超额完成,万元GDP综合能耗下降14.9%。

  近年来,宁夏顶住经济下行的压力,严守生态环境底线,划定生态保护红线,一手抓生态建设,一手抓环境保护,生态环境的改善程度位居全国前列。自治区出台了《关于落实绿色发展理念、加快美丽宁夏建设的意见》,对推动绿色发展、建设美丽宁夏进行安排部署。大力推进“水土保持、节水型社会建设、防沙治沙”三个示范区建设,南部山区呈现出天高云淡、绿水青山的良好局面。扎实开展水土流失综合治理,强化自然保护区和湖泊湿地保护,维护生物多样性,保障水资源安全和物种安全。2015年,开展了“环境保护执法年”活动,全面进行环境保护专项检查,健全环境监管网格化体系。2017年,深入开展了“中央环保督察整改落实年”活动,实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动,全力打好大气、水、土壤污染三大战役,开展铁腕防污治污。城乡协调发展步伐加快。以人为核心的新型城镇化建设水平明显提升,沿黄城市带成为西部重要的城市群,城镇化率提高6.5个百分点。创建了一批特色小镇、美丽乡村,城乡人居环境大为改善。宁夏生态环境更加优美,“天蓝、地绿、水美”的宁夏正在逐步实现。

  5.新阶段、新任务:民主法治有序推进

  自治区第十一次党代会以来,人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度进一步不断完善,爱国统一战线更加巩固发展,群团组织作用进一步有效发挥,国防动员和后备力量建设持续加强,依法治区深入推进,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法取得新的进展。民主政治建设进一步加强,支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等法定职权,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,爱国统一战线巩固壮大,与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通交流广泛深入,工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体的桥梁纽带作用有效发挥,国防动员和后备力量建设持续加强。依法治区进程进一步加快,法治政府建设成效明显,司法文明指数位居全国前列,完成“六五”普法任务,全社会法治意识普遍增强。

  当前,我区法制建设进入一个崭新阶段。高屋建瓴,全面规划、建立和实践具有宁夏特色的法律体系,正是适应社会主义现代化建设新形势,合乎法制客观发展进程的必然通途。随着科学法制体系和制度的建立和完善,降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”、构筑“和谐”,成为新的注解。深化改革,制定有法可依的“路线图”“任务书”。5年来,我区积极探索行政执法体制改革,以市辖区综合执法改革为突破口,坚持与行业综合执法改革相统筹,与简政放权、放管结合、优化服务工作相衔接,推进自治区和市、县(区)、乡镇(街道)四级联动。全民创业、慈善事业、贺兰山东麓葡萄酒产业保护、民族团结进步、安全生产、环境教育、政府非税收入管理、空间发展战略规划等方面的立法工作走在全国前列,体现出地方特色,并在全国推广宁夏成功经验和做法。自治区在全国率先建立起以“五不决策”为核心的重大行政决策制度,即没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有征求群众意见不决策、没有法制部门的合法性审查不决策、没有集体讨论不决策。建立健全合法性审查制度,建立了重大决策终身责任追究及责任倒查制度。

  坚持立改废释并举,及时修改、废止与全面深化改革不相适应的政府规章。坚持将维护人民群众根本利益和社会和谐稳定作为行政复议工作的出发点和落脚点。近五年来,全区各级行政机关共受理行政复议案件2227件。五年来,我区制定出台深化平安建设实施意见,明确综治重点任务、四项约束性指标和主要考核指标,强化综治责任考核。完善社会稳定风险评估机制,对稳定风险高的决策项目,不盲目实施。深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动。加强对非法集资、传销等涉众型经济犯罪及网络诈骗等新型犯罪的打防管控,先后及时侦破、审结一批大案要案,净化了社会环境。持续开展吸毒人员大收戒和禁毒百日会战行动,形成禁毒工作“宁夏经验”。深化执法司法公开,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度,建立公开事项和不公开事项“双清单”制度,以公开倒逼公正,促进执法办案质效提升。完善人民陪审员、人民监督员制度,推行电子送达、巡回办案、远程视频开庭、“轻刑快办”、普通刑事案件简化审理、简单案件小额速裁程序审理。开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动。积极落实法治惠民措施,在全国率先实现便民服务流动法庭、未成年人审判法庭和狱内法庭省级全覆盖。集中开展“查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪”专项工作。近两年共立案侦查各类职务犯罪811件1165人。

  自治区各级人大常委会适应经济社会发展和全面深化改革的要求,着力提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。坚持立法引领,做到全区重大发展战略和重点改革举措于法有据。以提高人民群众健康水平为宗旨,回应自治区人大代表关于公共卫生事业发展的立法要求,历经四年制定《宁夏回族自治区公共卫生服务促进条例》。适应我区人口老龄化步伐加快的实际,制定的自治区养老服务促进条例,使我区养老体系建设步入法治轨道。为进一步深化对重大民生实事的监督,人大常委会针对雾霾天气、企业排污、污水治理等问题进行专题询问,以“保护碧水蓝天,建设美丽宁夏”为主题,开展宁夏环保世纪行活动,发现、曝光并督促整改了一些环保突出问题。对道路交通安全“一法一条例”、食品安全“一法一办法”实施情况开展执法检查。五年来,自治区人大制定地方性法规14件,修订14件次,修正25件次,废止14件。截至目前,现行有效法规163件。审查批准设区的市地方性法规21件,其中:银川15件次,石嘴山3件,吴忠1件,固原1件,中卫1件。

  6.新形势、新要求:文化建设富有成效

  自治区第十一次党代会以来,中国特色社会主义宣传教育进一步广泛开展,社会主义核心价值观建设扎实开展,群众性精神文明创建活动进一步蓬勃开展。意识形态引导管理不断加强,主流思想舆论巩固壮大,网络空间不断净化。公共文化服务体系进一步完善,文化体制改革深入推进,文化事业和文化产业加快发展。

  5年来,全区上下持续推进社会主义核心价值观建设。通过开展“图说我们的价值观”公益广告宣传、核心价值观“六进”等活动,让社会主义核心价值观走进千家万户、浸润百姓身心。全区先后组织开展了“讲文明、树新风”“珍爱生命·文明出行”“美丽宁夏·文明旅游”、文明餐桌等群众性精神文明创建活动,引导群众树立文明意识,让社会主义核心价值观真正内化为人们的价值观念,外化为人们的日常行为。以美丽乡村建设为主题,以民风建设为抓手,我区组织实施了“塞上农民新居”“优美环境、洁净城乡”综合整治、美丽乡村建设等工程,进一步改善农村生产生活环境,让干净、整洁、美丽、有序成为宁夏农村居民生活的幸福“元素”。在推进文明家庭创建工作中,我区在各地广泛开展好婆婆好儿媳、文明家庭、最美家庭、百孝之星等评选活动,激发居民争模范、赶先进的热情,促进了全区文明新风尚的广泛形成。近年来,我区制定印发了《自治区“宁夏好人”等先进典型评选办法(试行)》,指导各地设立“最美人物”发布厅,定期遴选发布“最美人物”。同时,广泛开展道德模范、“身边好人”和“中国好人榜”推选工作,汇聚和提炼时代美德,以强大的道义力量推动社会文明进步。为推动志愿活动,我区先后印发《关于在城乡社区开展“邻里守望”志愿服务活动的意见》《贯彻落实中央文明委<关于推进志愿服务制度化的意见>的任务分工》等。同时,扎实推进学雷锋志愿服务制度化、常态化。

  7.新局面、新提升:社会大局和谐稳定

  自治区第十一次党代会以来,全区民族团结进步创建活动持续开展,党的民族政策深入人心,全区各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面更加巩固。宗教工作法治化水平明显提升,宗教领域和谐稳定。社会治理能力不断提升,平安宁夏建设扎实推进,安全生产形势总体稳定。

  我们坚持中国特色社会主义民主政治道路,巩固发展了民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的生动局面。民族宗教工作水平进一步提升,“民族团结月”活动扎实开展,党的民族政策深入人心,民族团结进步创建活动的覆盖面和影响力日益扩大,社会主义核心价值观、国旗、党报党刊、农家书屋“四进”清真寺活动等做法在全国推广,涌现出一批全国民族团结创建活动示范单位。宗教工作法治化水平明显提升,宗教场所、宗教活动和教职人员管理步入规范化,防范抵御境外宗教渗透和打击非法宗教活动力度不断加大,宗教界人士的积极作用得到有效发挥,信教群众既念教义经、又念致富经,民族宗教领域保持和谐稳定。社会治理体系进一步完善,网格化管理实现全覆盖,县乡村组四级调解网络不断健全,矛盾纠纷“大排查、大调处”等活动持续开展,平安建设深入推进,社会治安持续好转,安全生产形势总体稳定。加强互联网建设管理,依法推进网络生态综合治理,网络空间进一步清朗。

  8.新布局、新气象:党的建设全面加强

  自治区第十一次党代会以来,全区理论武装持续深化,党员干部“四个自信”更加坚定,“四个意识”不断增强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效明显,“两学一做”学习教育深入推进。选人用人机制不断完善,市县乡换届圆满完成,各级领导班子建设不断加强,基层党组织战斗堡垒作用有效发挥。“四风”问题得到有效遏制,党风政风持续好转,反腐败斗争强力推进,政治生态不断净化。固本培元,拧紧思想上的“总开关”。党的十八大以来,自治区党委先后下发《关于加强领导干部思想理论建设的意见》《关于加强全区各级党委(党组)中心组学习工作的意见》等,从高处布局、在细处落子,明确了各级党组织加强思想理论建设的“时间表”“路线图”。在党的群众路线教育实践活动中“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”;在“三严三实”专题教育中进一步锤炼党性、优化党风;在“两学一做”学习教育中砥砺党性、强化党纪,民主生活会、组织生活会、“三会一课”质量不断提高。以信仰强基固本、正本清源,全区党员在思想、作风、党性修养上进行了持续不断的“补钙”“加油”,党支部的战斗堡垒作用明显增强。

  立规明矩,架起纪律的“高压线”。立规明矩,是全面从严治党的重要内容。2013年12月,自治区党委办公厅、政府办公厅印发《违反中央八项规定和自治区若干规定责任追究办法》的通知;2015年,自治区党委先后出台《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》《各级党政主要负责人向上级党委述责述廉实施办法》《市县(区)党委、区直部门党组(党委)重大事项集体决策制度》《各级纪委向同级党委和上级纪委报告党风廉政建设情况》《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》《关于落实全面从严治党要求把纪律挺在前面的意见》等一批制度;2016年12月,自治区党委十一届九次全会审议通过了《中共宁夏回族自治区委员会关于推进全面从严治党若干问题的意见》,从党内政治生活管起、严起,切实加强和规范新形势下党内政治生活。2016年,自治区在全国率先开展落实中央八项规定精神“回头看”,对制度进行体检。全区共清理涉及作风建设方面的制度规定和措施办法7835项,宣布废止479项,修订2097项,保留5259项,较好地解决了制度本身“带病运行”的问题。全面从严治党,就要“严”字当头。从普通党员管起、从基层支部抓起。教育引导广大党员时刻铭记自己是党的人,时刻铭记自己的第一身份是共产党员,严格按照党章要求规范自己的言行。充分发挥领导干部的示范引领作用。2016年,自治区党委班子成员按照向全区做出“4个带头18个不准”的公开承诺,带头落实中央八项规定精神,带头加强廉洁自律,带头管好亲属和身边工作人员;在“两学一做”学习教育中,省级党员领导同志向全区做出“6个带头”的承诺。近年来,我区坚持问题导向,把纪律挺在前面,实践运用“四种形态”,抓早抓小、动辄则咎;推动全面从严治党向基层延伸,建立问题清单、对账销号、跟踪督办、领导包抓、巡察工作五项制度,整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题;坚持有案必查、有腐必惩,加强监督执纪的力度和水平,使纪律成为真正带电的“高压线”,推动管党治党不断从“宽松软”走向“严紧硬”。

  党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。选好、用好干部,选出一批能干事、敢担当的领导干部,是从严治党的关键。党的十八大以来,全区因个人有关事项漏报瞒报,148人被诫勉谈话,51名厅处级拟提拔人选被暂缓任用,74人被取消厅级后备干部资格;17名拟提拔干部公示期间因反映问题查核属实被取消任职资格;开展提醒、函询和诫勉2114人次;调整不胜任现职的干部302人。2016年,自治区党委制定出台的《关于支持干部干事创业建立容错纠错机制的办法(试行)》《宁夏党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,颇受点赞。一方面支持、保护干部改革创新,为担当者担当;一方面划出底线、明确红线,让党员干部知道工作中不能只为一时政绩而舍弃长远利益。全面从严治党,就是要压实主体责任,让党员干部有所为有所不为。把好选人用人“入口关”,上好日常监督“监督课”;抓好“领头雁”的同时,从严加强基层党组织和党员队伍建设。全区各级党组织坚持正确用人导向,严格规范干部选拔任用程序,认真执行干部选拔任用工作全程纪实办法,建立和完善干部能上能下机制,注重在工作一线检查识别干部,加强管理监督力度,干部队伍结构、能力、素质有了较大提升。

  激浊扬清,让歪风邪气无所遁形。党的十八大以来,我区查处违反中央八项规定精神问题627起,处理1309人,给予党纪政纪处分382人……战鼓擂响,势不可挡。近年来,因一餐饭一顿酒受处分、因收礼送礼丢“帽子”的案例,不时在媒体上曝光。正是这一件件“小事”有始有终,终以徙木立信之效,让群众和干部看到了自治区真抓实干、刚性执纪的决心。规矩严起来了,风气好起来了。问卷调查显示,群众对落实中央八项规定精神总体评价满意率为97.9%,对中央八项规定精神长期执行信心度为97.3%。党的十八大以来,我区以抓铁有痕的决心、踏石留印的韧劲,深入落实中央八项规定精神,咬住作风建设不放松,持之以恒纠“四风”,下大力气整治党员干部“三不为”,集中整改了一批群众反映强烈的突出问题。

  (二)自治区第十一次党代会以来所积累的宝贵经验

  1.用中央精神指引宁夏发展,坚决向党中央看齐,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  2.坚持把发展作为解决一切问题的关键,推动经济发展不断迈上新台阶。

  3.坚持深化改革开放,不断增强发展的动力和活力,在“一带一路”建设大格局中加快内陆开放步伐。

  4.坚持以人为本、执政为民,让全区人民共享改革发展成果。

  5.坚持依法治区,与时俱进做好民族宗教工作,不断创新社会治理。

  6.坚持党要管党、从严治党,不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。

  (三)未来五年我区所面临的形势和主要挑战

  未来五年,我区面临的机遇和挑战并存。首先,从世情上看,世界经济深度调整、复苏脆弱,新一轮科技革命和产业变革蕴含着历史性机遇。其次,从国情上看,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展新常态特征更加明显,长期向好的基本面没有变。再次,从区情上看,我区正处在决胜全面小康的关键阶段和经济转型发展的重要关口,生产要素加速聚集,发展新动能正在形成,孕育着新的希望。同时,发展不足仍是宁夏最大的实际,在创新发展大潮中与东部发达地区发展差距进一步拉大的严峻挑战。当前及今后五年,宁夏面临着“三个双重”的严峻形势,即面临着发展经济与保护生态的双重压力,面临着扩大总量与提升质量的双重任务,面临着培育竞争优势与补齐发展短板的双重难题。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人民,进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设伟大工程的新局面。习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话,形成了一系列治国理政新理念新思想新战略,为我们推进各项事业取得新突破、迈上新台阶提供了强大思想武器。在决胜全面小康的关键时刻,2016年7月,习近平总书记亲临宁夏视察并发表重要讲话,深刻阐述了宁夏改革发展稳定的一系列方向性、战略性、根本性问题,明确了“努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,确保与全国同步建成全面小康社会”的奋斗目标,为我们厘清了发展的思路和重点,确立了发展的目标和定位,指明了发展的方向和路径。我们要深入学习、全面贯彻落实,用以统一思想、统揽全局、统领发展。在未来5年的宁夏发展中,我们既要看到机遇、坚定信心,也要正视挑战、攻坚克难,进一步创新思路、创新举措,在新的历史起点上攻坚克难、奋力前行。在前进的道路上,我们还面临着不少挑战。主要是:

  1.在经济发展方面,发展不足的问题仍然突出,产业层次较低,基础设施建设滞后,城乡区域发展不平衡,资源环境约束趋紧。

  2.在民生改善方面,基本公共服务水平较低,脱贫攻坚任务艰巨,城乡居民收入低于全国平均水平。

  3.在改革创新方面,制约发展的体制机制障碍依然存在,创新能力不强,市场活力不足,人才资源短缺。

  4.在党的建设方面,全面从严治党有待加强,有的基层党组织软弱涣散,有的党员干部宗旨意识淡薄,“三不为”现象不同程度存在,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

  我们要增强忧患意识,坚持问题导向,把成绩作为前进的起点,把差距作为发展的潜力,推动各项事业向更高目标迈进。

  三、准确把握《报告》的主题、总体要求、主要目标、基本原则和创新亮点

  (一)主题

  主题是大会及报告的灵魂和主线,是对报告的凝练,统领整个报告,贯穿整个报告。自治区第十二次党代会及报告的主题是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,团结和带领全区各族人民,振奋精神、实干兴宁,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗。

  确定这个主题,主要基于以下两个方面的考虑:

  首先,习近平总书记视察宁夏时提出“实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,确保与全国同步建成全面小康社会”的目标,厘清了宁夏发展的思路和重点,确立了宁夏发展的目标和定位,指明了宁夏发展的方向和路径。因此,把总书记视察宁夏时提出的“努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,确保与全国同步建成全面小康社会”作为报告的主题,以提振信心、鼓舞人心、凝聚力量。

  其次,习近平总书记视察宁夏时发出了“社会主义是干出来的”“走好新的长征路”等伟大号召,要求我们“进一步团结奋进、进一步真抓实干、进一步奋力追赶”。因此,把“振奋精神、实干兴宁”写入报告主题,旨在引导全区广大干部群众保持奋发有为的精神状态、苦干实干的工作作风。

  (二)总体要求

  2016年7月,习近平总书记视察宁夏,为我们明确了“努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,确保与全国同步建成全面小康社会”的奋斗目标,厘清了发展的思路和重点,指明了发展的方向和路径。我们要紧扣这一目标定位,全面贯彻落实,坚定自觉地用习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领发展。

  今后五年,我区工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真学习贯彻党的十九大精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,牢固树立和践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,大力实施创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略,扎实推进民主法治建设,扎实推进民族宗教工作,扎实推进文化繁荣发展,扎实推进改革开放,扎实推进全面从严治党,振奋精神、实干兴宁,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗。

  1.坚持一个指导:紧密团结在习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。

  报告高度评价了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大实践成果和理论成果,深刻阐释了总书记视察宁夏时的重要讲话精神的重大意义,提出了今后五年我区工作的总体要求。指导思想强调“紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略”,充分体现了自治区党委把讲政治放在第一位,坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央的集中统一领导,增强“四个意识”、坚持“四个服从”、做到“四个看齐”的政治自觉。

  马克思主义在中国的指导地位不能否定。必须坚定对马克思主义的信仰。马克思主义不仅为当时的中国革命指出了方向和道路,而且其所蕴含的思维方法则使得中国共产党所领导的中国人民能够走在正确的道路上。历史唯物主义和辩证唯物主义引发了共产党人思维上的革命,阶级分析法、辩证法、矛盾分析法、实践的观点等一系列观点和方法,让共产党找到了在帝国主义和国民党两方夹击之下如何发展壮大的钥匙,使得共产党能够在面对各种困难挑战之时找到生存和发展壮大的机遇,最终让星星之火成了燎原之势。可以说,如果不是坚持了马克思主义的指导地位,中国革命的成功和人民大众的解放是不可想象的。

  理论强则党强,思想富则国富。十八大以来,党的理论创新取得的巨大成就,这是我们党充满生机活力的重要标志,是中国特色社会主义伟大事业充满生机活力的重要标志。在我们党的历史上,党的生生不息同党的理论的生生不息是内在统一、不可分割的。党的七大概括了毛泽东思想,并把毛泽东思想确立为党的指导思想,这是党的七大最重大的理论贡献。党的十五大、十六大、十八大分别概括了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,并把邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观确立为党的指导思想,这是党的十五大、十六大、十八大最重大的理论贡献。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业,系统阐述改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重大理论和实践问题,提出了一系列治国理政新理念新思想新战略,谱写了马克思主义中国化新篇章。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系的最新成果,是指导我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的鲜活的马克思主义。坚持不懈抓好理论武装,就要把深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神作为首要任务,把推动全党掌握最现实最集中体现21世纪马克思主义、当代中国马克思主义的科学理论作为重中之重,着力用系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话的时代背景和重大意义,不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,切实增强学习贯彻的政治自觉、思想自觉、行动自觉。深入学习领会系列重要讲话的鲜明主题和科学体系,深刻认识中国特色社会主义的历史必然性和科学真理性,全面地而不是片面地、系统地而不是零碎地把握讲话的内在逻辑和思想体系。深入学习领会系列重要讲话贯穿的治国理政新理念新思想新战略,牢牢抓住其中带有基础性标志性的重要思想、重大战略,不断加深对中华民族伟大复兴中国梦、“四个自信”、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念、经济发展新常态、供给侧结构性改革、社会主义核心价值观等的认识和理解,进一步统一思想行动、把握发展大势、凝聚奋进力量。深入学习领会系列重要讲话中蕴含的我们党的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法,深刻把握“不忘初心、继续前进”的根本方向和实践要求,永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神,永远保持对人民的赤子之心。

  2.大力实施“三大战略”:按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,牢固树立和践行新发展理念,坚持稳中求时进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,大力实施创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略。

  总体要求明确了“实施三大战略”和“五个扎实推进”的任务体现了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求。创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”,主要考虑宁夏经济转型发展新动能不足、科技创新能力不强、人才资源严重短缺是最大的短板,脱贫攻坚任务重、居民收入偏低、社会事业发展滞后是最大的难题,生态环境脆弱、水资源匮乏是最大的瓶颈,提出“三大战略”是破解这些难题的发力点和突破口,是对今后发展思路的进一步完善和提升,是对区情实际的精准把握和对长远发展的战略谋划,体现了自治区党委攻坚克难、破解瓶颈、补齐短板的决心和信心。

  大力实施“三大战略”是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要战略举措,是坚持和贯彻“五大发展理念”的实际行动,是实现与全国同步建成全面小康社会奋斗目标的现实需要。

  首先,大力实施创新驱动战略,全力推动创新驱动发展。泱泱大国,悠悠万事,把握关键才能认准方向,顺应大势才能引领潮流。从“向科技进军”到“科学技术是第一生产力”,从“科教兴国战略”到“建设创新型国家”,从“创新驱动发展战略”到“创新发展理念”……梳理新中国60多年的脉络,创新始终是发展的关键词。展望未来,世界变革的时与势,我国发展的艰与险,更是将我们推到了创新发展的风口浪尖。不创新就要落后,创新慢了也要落后。“十三五”规划建议强调要把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构。这是党中央在充分考虑我国发展的现实需要、借鉴国内外发展经验教训的基础上作出的一项重大抉择。创新驱动发展是我国发展的形势所迫。我国已是世界第二大经济体,现在要追求的新目标是大而强、大而壮。在经济发展进入新常态的背景下,创新是应对问题的“良方”,更是推动发展的“引擎”。只有坚持创新发展,才能推动发展方式从要素驱动转向创新驱动、从依赖规模扩张转向提高质量效益,为经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平提供坚实支撑和强劲动力。创新驱动发展是国际竞争的大势所趋。放眼全球,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,创新已经成为大国竞争的新赛场,谁下好创新这步先手棋,谁就能占领先机、赢得主动。当前,世界各大国都在积极强化创新部署,如美国提出再工业化战略、德国提出工业4.0战略、日本强调“独创力关系到国家兴亡”、英国强调“人民的想象力是国家的最大资源”。我国既面临难得的历史机遇,也面临与发达国家差距拉大的风险,只有努力在创新发展上实现新突破,才能跟上世界发展大势,把握发展主动权。创新驱动发展是国家兴衰的经验所得。工业化以来的发展历程表明,越是创新活跃的地方,就越容易形成产业革命的广阔舞台。近代以来,世界经历了数次科技革命,英国抓住第一次科技革命机遇,成为世界霸主;德国抓住第二次科技革命机遇,赶超英国;美国是电力革命的赶超者和信息技术革命的引领者,这使它成为百余年来的世界第一强国。世界的科技中心和工业重心从英国转到德国、再到美国,表面上是地理位置的更替,实质上是创新能力强弱的转换。而明清时期的中国由全球经济规模最大的国家日渐落伍于世界先进国家,其中一个重要原因就是与科技革命失之交臂。创新驱动发展是民族复兴的国运所系。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。当前,我国人均国内生产总值约为7800美元,正处于跨越“中等收入陷阱”的紧要时期。从国际经验看,完成这个跨越并不容易,第二次世界大战后全世界只有少数经济体从中等收入国家行列迈入高收入国家行列,跨过“中等收入陷阱”实现了现代化。这些成功国家的一条重要经验,正是紧紧依靠科技创新打造竞争新优势。未来五年,只有真正用好科技创新这根有力杠杆,支撑中国经济创造更长的增长周期,才能成功跨越“中等收入陷阱”。综观世情、国情和历史发展,今后五年,宁夏必须进一步走创新驱动发展之路,实施创新驱动战略,着力强化科技创新在全区经济社会发展中第一位作用。

  大力实施创新驱动战略,就要狠抓落实、重在行动。创新是多方面的,核心是科技创新。一般认为,要素投入和科技创新是经济发展最重要的两个驱动力,靠要素投入驱动发展空间有限,靠科技创新驱动发展潜力无限。近年来,我国科技创新领域亮点频出、精彩纷呈:“神舟”飞天、“嫦娥”探月、“蛟龙”潜海、屠呦呦荣获诺贝尔奖等等。今天,我国在航天、医药、生物、信息等重要领域科技实力已跻身世界前列。但也要看到,我国科技发展水平总体不高,科技对经济社会发展的支撑能力不足,科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平。比如,我国科技人员总量虽居世界第一,但领军人才、尖子人才仍严重不足。据有关机构统计,在全球顶尖科学家分布中,美国以50%的比例占有绝对优势,英、德为15%,我国仅占5.4%。在全球价值链中,我国不少产业还处于中低端,核心技术仍然受制于人,出现很多“卡脖子”问题。面对蓄势待发的新一轮科技革命,创新是培育经济增长点、抢占发展制高点的最优选择,必须深入实施创新驱动发展战略,加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展为主转变,发挥科技创新的支撑引领作用,宁夏才能在各项事业发展中取得新突破、迈上新台阶,与全面同时步入全面小康社会。

  大力实施创新驱动战略,首先,要着力使基础研究“强起来”。基础研究的深度和广度,决定着原始创新动力和活力,只有夯实这个“地基”,才能矗立起国家和地区核心竞争力的“大厦”。现阶段,技术引进门槛越来越高,真正的核心技术、关键技术花多少钱都买不来,我们只能更加注重原始创新能力。通过建设有特色高水平的大学和科研院所,实施一批国家和自治区重大科技项目,在重大创新领域组建一批重点实验室等重要举措,努力实现原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新融合迸发,力争形成一批突破性乃至颠覆性技术创新。要着力使企业创新“动起来”。企业作为市场经济的主体,也是自主创新的主体。世界产业发展史表明,真正起巨大推动作用的技术不少都来自企业,如汽车领域中的福特,发明了生产流水线;化工领域中的杜邦,发明了尼龙。经过这些年的发展,我国也形成了以华为、中兴为代表的一批创新型企业。我区今后的目标,就是要进一步强化企业创新主体地位和主导作用,建设一批重点技术创新中心,形成一批在国内外有竞争力的创新型领导企业,引导中小微企业走“专、精、特、新”发展道路。要着力使转化渠道“通起来”。现在,我区科技创新还一定程度存在着分散封闭、交叉重复的“孤岛现象”,存在着科技成果向现实生产力转化不畅的问题。只有推动各创新主体打破壁垒开展深度合作,才能充分释放人才、资本、信息、技术等创新资源的活力。新的发展理念倡导和鼓励企业主导构建产业技术创新联盟,支持联盟承担产业共性技术研发重大项目,完善产业创新链;倡导和鼓励加强各类技术和知识产权交易平台建设,建立从实验研究、中试到规模化生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。要着力使政府之手“活起来”。要推动全区各级政府职能从研发管理向创新服务转变,这是科技管理方式的重大变革。今后全区各级政府要更加注重抓宏观、抓战略、抓前瞻、抓基础,更加注重向创新链前后端延伸,更加注重优化政策供给,形成全链条统筹推进创新驱动发展的工作格局。

  其次,大力实施脱贫富民战略,坚持脱贫与富民并举,两手抓、两手都要硬。全面建成小康社会,既要求我们必须使所有贫困群众如期脱贫,与全国同步进入全面小康社会,又要求我们使更大多数的群众从经济收入、生活质量、幸福指数等方面,达到更加富裕和富足的水平。当前,在大力实施脱贫富民战略过程中,我们必须下最大气力,全力打好脱贫攻坚战。为此,要聚集精准扶真贫。建成精准扶贫云应用系统,对建档立卡户实行动态管理。严格贫困户认定标准,深入摸底排查,把应该进的全部纳进来,把不该进的全部退出去,确保贫困对象识别精准。要运用科技、金融、教育、医疗、文化、互联网等手段,有针对性地解决贫困群众的长远生计问题。加强贫困群众技能培训、创业服务,扶贫项目和资金要进一步向有发展能力的贫困户倾斜,既“输血”更“造血”。要健全社保兜底政策,推进扶贫开发与农村低保、“扶贫保”与救助政策相衔接,实现建档立卡贫困户“扶贫保”全覆盖,不让一个贫困群众在小康路上掉队。要发展产业真扶贫。发挥扶贫产业担保基金的撬动作用,支持贫困群众发展特色种养业和个体工商业。要实施350个村整村推进,配套基本公共服务,积极培育乡村旅游、农村电商、光伏扶贫等产业。继续抓好搬迁移民、劳务移民和县内安置等工作。出台鼓励社会力量参与脱贫攻坚的政策措施,推进民营企业“百企帮百村”行动,带动贫困群众脱贫。要靠实责任真脱贫。认真做好脱贫退出、返贫纳入认定工作,严格执行贫困县脱贫摘帽和贫困人口脱贫考核办法,逐级分解任务、逐层压实责任,加强督查巡查、抽查暗访和第三方评估。落实贫困村“第一书记”和驻村工作队选派、管理、奖惩、召回制度,切实提高群众对驻村工作的满意度。要进一步加强扶贫资金监管,完善管理使用办法,建立三级报备制度,推行信息公开,全面提升资金使用绩效。严肃处理数字脱贫、弄虚作假以及贪污挪用扶贫资金等问题,确保脱贫措施落地见效、脱贫摘帽真实可靠。

  立国之道,惟在富民。保障和改善民生,是全面建成小康社会极其重要的内容。比如,在经济平稳增长基础上,要不断提高全区城乡居民收入,健全就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系,着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题,使人们有更多的获得感。国民素质和社会文明程度显著提高。既要努力满足人民的物质需求,也要努力满足人民的精神文化需求。在抓好物质文明建设的同时,我们还要大力加强精神文明建设、生态环境质量的总体改善。良好的生态环境,是提升人民生活质量的重要内容,是民生的重大项目,也是富民的题中应有之义。针对当前依然严峻的生态环境形势,未来五年我们必须进一步把生态环境质量总体改善作为重要目标大力度加以推进。

  再次,大力实施生态立区战略,着力建设和绘就美丽宁夏。习近平总书记来宁视察时特别强调,宁夏是西北地区重要的生态安全屏障,要大力加强绿色屏障建设。要强化源头保护,下功夫推进水污染防治,保护重点湖泊湿地生态环境。要加强黄河保护,坚决杜绝污染黄河行为,让母亲河永远健康。这一要求既凸显了战略性,又体现了具体性,为宁夏如何筑牢生态安全屏障指明了方向,指出了构筑的重点领域。宁夏生态环境的基底仍然十分脆弱,美丽宁夏建设的任务仍然十分艰巨。为此,我们必须立足这一现实,牢固树立生态文明的理念,自觉承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命,努力让宁夏的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。第一,要着力打造沿黄生态经济带。要立足处理好经济发展与生态保护的关系,以黄河为纽带,一体规划、一体建设、一体发展,全力打造生态优先、绿色发展、人水和谐的沿黄生态经济带。第二,要以“三山”自然生态保护和建设为重点,着力构筑西北生态安全屏障。第三,坚持以依法依规治理污染问题、持续改善环境质量为目标,以深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”为抓手,着力铁腕整治环境污染。第四,着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重,系统完整的生态文明制度体系。

  3.扎实推进“五大重点任务”

  (1)扎实推进民主法治建设。支持人大及其常委会依法行使职权,充分发挥人大代表作用,扩大公民有序政治参与。推进协商民主广泛多层制度化发展。落实基层群众自治制度,大力推进党务、政务、村务公开和各领域办事公开。加强和改进党对群团工作的领导,扎实推进群团改革。加强党委对地方立法工作的领导,深入推进科学立法、民主立法,深化行政执法体制改革,提高依法行政工作规范化水平。全面深化司法体制改革,切实解决执行难问题。加强法治教育,实施法治惠民工程,让法治思维和法治方式成为宁夏人的生活方式和生活内容。完善社会治安防控体系,推进基层管理服务网格化智能化社会化,建设平安宁夏。

  (2)扎实推进民族宗教工作。坚持民族区域自治制度,巩固和发展民族团结的大好局面。深入开展民族团结宣传教育,唱响“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的时代主旋律,使“三个离不开”“五个认同”思想深深扎根各族群众心中。积极促进各民族交往交流交融,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的良好氛围。深化民族团结进步创建活动,让民族团结之花开遍宁夏大地。坚持宗教中国化方向,努力在“导”上想得深、看得透、把得准,牢牢掌握宗教工作主动权,不断提高宗教工作水平。依法加强宗教事务管理,妥善处置涉及宗教因素的矛盾纠纷,坚决抵御境外宗教渗透,严防宗教极端主义影响,切实维护现有宗教格局稳定。着力构建积积极健康的宗教关系,任何宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施,不得干预和影响社会生活。切实解决和防止清真概念泛化等苗头性、倾向性问题,加强网络涉民族宗教舆情的管控引导工作。坚持寓管理于服务,支持宗教团体更好地发挥作用,深入开展和谐寺观教堂创建活动,积极推进社会主义核心价值观、国旗、报刊、文化书屋进宗教场所,引导宗教界人士和信教群众爱党爱国、尊法守法、正信正行,创造和顺平静的宗教氛围。

  (3)扎实推进文化繁荣发展。全面提升社会主义核心价值观建设水平。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神,用核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。加强公民道德建设,加强社会诚信体系建设,深化群众性精神文明创建活动。全面提升新闻宣传和舆论引导工作水平。牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向,弘扬主旋律、传播正能量,及时解疑释惑、疏导情绪、增进共识,讲好宁夏故事、传播宁夏声音、展示宁夏形象。加强舆论阵地建设,建强主流媒体。坚持小省区办大文化,大力发展文化事业和文化产业,深入推进文化惠民工程。深化文化体制改革,加快推进文化产业发展,培育文化新兴业态,打造一批有实力、有活力、有竞争力的骨干文化企业。大力推进文艺精品创作,深度挖掘黄河文化、回乡文化、红色文化、西夏文化内涵,推出一批反映宁夏发展和人民生活的精品力作,为群众提供更多的精神食粮。

  (4)扎实推进改革开放。要以空间规划、司法体制、综合医改三大“国字号”改革为牵引,以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法,全力攻坚克难,全面深化各项改革。深化空间规划(多规合一)改革,深化行政管理体制改革,进一步精简行政职权事项,着力解决政府干预过多、服务管理不到位问题,用行政权力的减法换取市场活力的加法。深化国企国资改革,健全现代企业制度,稳妥推进混合所有制改革,做大做强一批国有骨干企业。鼓励支持引导非公有制经济发展,深化农村改革,统筹推进“三权分置”、股权量化、产权交易、股份合作,让农民的“死资产”变成“活资本”。稳步推进城镇化、林业、水利、科技、财税、金融、教育、社保等领域改革。推进全方位多层次对外开放。充分发挥中阿博览会的平台作用,以效益为中心,以经贸合作为重点,吸引和聚集一批国内外企业参与中阿合作、参与“一带一路”建设。用好内陆开放型经济试验区这块“金字品牌”,先行先试、大胆探索,积极借鉴复制自由贸易试验区改革经验,加快建立同国际贸易规则相适应的制度体系,打造宁夏对外开放新高地。坚持对外开放重点向西,发挥宁夏在中国一中亚一西亚经济走廊的主要节点作用,积极主动走出去,加快境外产业园区建设,推动区内企业的产品、项目、技术、服务“全产业链出口”。坚持对内开放重点向东,深化与长三角、珠三角等地区的战略合作。

  (5)扎实推进全面从严治党。实现新的奋斗目标,根本靠加强党的领导,靠各级党组织坚强有力、各级干部示范带头,靠党执政的思想基础、组织基础、群众基础牢固扎实。要提高思想政治建设水平,坚持思想建党,加强理想信念教育,加强理论武装,加强意识形态工作,加强党内政治文化建设,永远保持共产党人的本色。要提高党内政治生活水平,严格执行民主集中制,严格党的组织生活,加强党内法规制度建设,严格党内监督,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要提高各级领导班子和领导干部的素质和能力,树立正确用人导向,选优配强各级领导班子,强化干部教育管理,大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。要提高基层党组织的建设水平,加强组织建设、基层保障、党员管理,推动全面从严治党向基层延伸。要提高党风廉政建设和反腐败工作水平,认真履行“两个责任”,推动作风建设常态长效发展,坚持把纪律挺在前面,旗帜鲜明反腐倡廉,持续释放正风反腐的正能量,为全面建成小康社会提供坚强保证。

  4.着力强化和优化一个作风:振奋精神、实干兴宁

  (1)着力振奋精神,始终保持良好的精神状态。精神是追求。人有了精神,就有了追求;没有精神,就没有追求。要想甩掉贫穷落后面貌,就要振奋精神,奋力追求发展;要想理顺各种体制机制,就要振奋精神,奋力追求改革;要想打破封闭状态,就要振奋精神,奋力追求开放。精神不振,也就没有我们同心同德的追求,当然不会有发展,不会有改革和开放。从这个意义上说,精神就是理想。一定的精神常常是理想、目标转化而成的。精神是动力。人有了精神,就有了动力;没有精神,当然就失去了动力。精神饱满到什么程度,工作的动力就大到什么程度;精神昂扬到什么程度,克服困难、实现目标的勇气就强大到什么程度。一个精神萎靡不振的人,是不可能有什么追求,生活工作也不可能有什么动力。精神是支柱。人有了精神,就等于有了脊梁骨,就有骨气、志气、锐气和勇气;没有精神,就等于得了软骨病,就没有任何骨气、志气、锐气和勇气。在一帆风顺的时候,精神可以使人豪情满怀,激情洋溢,高歌猛进;在坎坷不平的困难时期,精神可以使人充满信心,可以使人昂首挺胸,可以使人百折不挠。从这个意义上说,精神就是信心,精神就是信念,精神就是意志。一定的精神,是信心、信念、意志的代名词。精神还是眼光、胸怀和智慧。有了改革开放精神,就能放眼世界,放眼未来;精神封闭,眼界就非常狭窄。精神还是胸怀和雅量。有了五湖四海精神,就能胸襟开阔,团结协作,宽以待人。精神还是智慧,饱满的精神可以调动全身机能,焕发人的聪明才智,出思路,出办法。

  毛泽东同志有一句名言:人是要有一点精神的。在艰苦卓绝的战争年代,中国共产党人和中国人民正是凭着一种精神,推翻了三座大山,建立了新中国。毛泽东同志豪迈地指出:“这个军队具有一往无前的精神,它要压倒一切敌人,而决不被敌人所屈服。”“中华民族有同自己的敌人血战到底的英雄气概,有在自力更生基础上光复旧物的决心,有自立于世界民族之林的能力。”井冈山精神、长征精神、延安精神,就是这种精神的具体表现。如果说,革命和建设需要奋发有为、百折不挠的精神状态,那么,改革开放同样如此。1992年的“南方谈话”中,邓小平同志指出:“没有一点闯的精神,没有一点‘冒’的精神,没有一股气呀、劲呀,就走不出一条好路,走不出一条新路,就干不出新的事业。”江泽民同志深刻阐述了精神状态的重要性,指出:“始终保持一种坚忍不拔、奋发有为的良好精神状态,是事关党的凝聚力、战斗力,事关党和人民群众的关系,事关我们事业成功的大问题。”他反复强调,全党同志“要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气”。胡锦涛同志提出:“只有始终保持知难而进、坚忍不拔、奋力拼搏、勇往直前的精神状态,才能保证各项任务的完成。”习近平总书记指出:“事业成功的原因很多,奋发有为是主要因素。要有明知山有虎,偏向虎山行的劲头,积极寻找克服困难的具体对策,真正成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨,积极深化改革,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”这正是自治区第十二次党代会强调精神状态的道理所在。也正因如此,缺什么都不能缺精神。

  习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上号召,“全党同志一定要不忘初心、继续前进,永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,永远保持艰苦奋斗的作风,勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,继续在这场历史性考试中经受考验,努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷!”。振奋精神是全面实现小康目标的必然要求。自治区第十一次党代会以来,我区的经济社会发展取得了显著成就,综合实力大幅度跃升,人民生活水平不断提高。但也必须清醒地看到,我区正处于并将长期处于社会主义初级阶段较低层次,在实现全面小康的征途上,必定会遇到各种意料之中的及无法预见的困难和问题、风险和挫折。如果我们仅仅满足于已经取得的成就而丧失理想和追求,变得暮气沉沉,不思进取,全面建设小康社会就无从谈起。因此,党员干部保持良好精神状态,既是塑造干部形象的重要体现,又是密切干群关系的客观需要,同时也是推动自治区第十二次党代会所确定的各项战略目标和战略任务得以如期实现、完成的基本要求。全区广大的党员干部精神状态如何,直接影响干部的工作状态,反映队伍的作风形象,决定工作的效率质量。广大党员干部始终保持良好精神状态,是干好各项工作的关键。

  当前,振奋精神,着力保持良好精神状态,首先,要始终保持坚定的理想信念。忠诚来自于坚定的信仰。每个党员、干部始终要坚守马克思主义信仰,坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,要深入学习中国特色社会主义理论体系,牢牢掌握科学世界观和方法论,扬长避短,进一步增强贯彻落实统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全力推进全面建成小康社会进程,不断把实现“两个一百年”奋斗目标推向前进。要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力,勇于抵制各种错误思想理论的侵袭,进一步保持政治上清醒与坚定。要严守党的政治纪律,增强大局意识,自觉与党中央保持高度一致,坚决维护中央权威,保证中央政令畅通,不折不扣地把党的路线方针政策落实到具体工作中。其次,要始终保持求真务实的作风。“空谈误国,实干兴邦。”党员干部肩负着发展一方、造福一方的重任,必须在求真务实上下功夫。要主动深入基层调查研究,了解情况,解决问题,深入困难多的地方破解难题、促进发展,深入情况复杂的地方化解矛盾、创造和谐,在工作实践中创出实实在在的政绩。要坚持领导干部带头干,以上率下,以扎实干事的过硬作风、担当作为的过硬能力,决战决胜全面小康。第三,要始终保持艰苦奋斗的优良传统。“历览前贤国与家,成由勤俭败由奢。”党员干部要深刻领会总书记系列重要讲话精神,永远保持艰苦奋斗作风,廉洁自律,执政为民,带头反对铺张浪费和大手大脚,带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风,着力强化使命感和责任感,努力为党和人民的事业尽心尽力、鞠躬尽瘁、勤奋敬业。第四,要始终保持创新的时代精神。创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。深化改革,攻坚克难,关键在创新。党员、干部要弘扬以改革创新为核心的时代精神,继续解放思想、实事求是、与时俱进,不迷信权威,不固守经验,不拘泥陈规,自觉克服安于现状、惧怕矛盾和问题的思想。要树立敢闯、敢试、敢冒的劲头,从全局和战略的高度,立足实际,积极探索、勇于实践、积累经验,努力在学习贯彻党的十九大精神和自治区第十二次党代会精神上,创造经验、开辟新路、取得成果。要始终保持奋发有为的精神状态,大力弘扬“不到长城非好汉”的精神,不断解放思想、开拓奋斗,形成党员群众创先争优、各行各业比学赶超、各个市县百舸争流的浓厚氛围。第五,要始终保持清正廉洁的本色。党风关系党的形象,关系人心向背,关系盛衰兴亡。清正廉洁是共产党人精神家园的重要支柱,党员干部要牢固树立正确权力观,保持高尚精神追求,敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪,做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权,永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。

  (2)坚持实干兴宁,始终以务实苦干的作风担当为民之责。早在2011年3月1日中央党校春季学期开学典礼上和2011年3月《求是》杂志刊登的《关键在于落实》一文中,习近平总书记就指出,空谈误国,实干兴邦,这是千百年来人们从历史经验教训中总结出来的治国理政的一个重要结论。习近平总书记反复提及“空谈误国,实干兴邦”,寓意深刻,意义重大。我们党一贯要求领导干部干实事。习近平总书记指出,领导干部一定要求真务实,既要在“求真”上下功夫,更要在“务实”上做文章。这是因为实干极为重要:第一,事情都是干出来的。不是天上掉下来的,不是头脑里想出来的,也不是等出来的。第二,做官就是为了做事,做事是做官的目的,也是做官的表现;做官就体现在做事。做官不做事,等于白做官,等于枉做官。实干也就成了领导干部的责任。第三,实干才能实现为民造福。我们的职责是为民造福,不实干就不可能为民造福。共产党是以人民群众为根基的,不实干怎么得到人民群众的拥护?可见,实干对于领导干部具有极其重要的意义;“不干,半点马列主义也没有”。同时,实干也是中国共产党面向未来的最好态度。习总书记指出,中华民族积蓄的能量太久了,要爆发出来去实现伟大的中国梦,就必须练就干事创业的过硬本领,需要广大干部群众在实践中去探索、去把握、去总结、去改进。面对发展中遇到的新问题、新情况,只有做到真抓实干,在改革创新中创出科学发展的新思路和新理念,冲破思想观念上的障碍,突破固化利益的藩篱,用创造性的思维想问题,用创造性的方法解决问题,才能正确指导实践,推动实践不断深入,由一个成功走向另一个成功。全面建成小康社会和中华民族伟大复兴是我们这一代人的历史使命,全区上下应当将中华民族的优良传统和作风以及党的红色基因、红色能量内化于心、外化于行,心往一处想、劲往一处使,拿出更加务实的精神,使出更加强劲的力量,共同推动中国特色社会主义道路不断向前发展。

  坚持实干,首先,要克服不干事。不干事的人,行动上不干事,思想上几乎也不想干事。因此,他们改革没有动作,开放没有举措,发展没有项目,民生没有办法,等等。其次,要克服干虚事。有这种毛病的人,不是不想干事,而是不干实事。他们喜欢形式主义,只讲究形式,忽视内容。形式主义者热衷于文山会海、检查评比;下基层“蜻蜓点水”、“走马看花”;关怀困难家庭只在春节,关心教师只在“教师节”;形式主义者热衷于摆花架子、做样子,只做几个点,供参观考察、检查评比之用,点可能做得很用心、很到位,但就是这几个点,其他地方没有任何动静;形式主义者只干面子上的事,不容易被人看到的事不干。第三,要克服空谈。空谈的最典型的特征是不落实,习惯于靠会议落实会议、靠文件落实工作。习近平总书记在《关键在于落实》的重要讲话中,曾经引用过一副对联,上联是“你开会我开会大家都开会”,下联是“你发文我发文大家都发文”,横批是“谁来落实”,这是对“文山会海”的讽刺。李瑞环同志则称之为“决心在嘴上,行动在会议上,落实在纸上”。针对这种情况,邓小平同志多年前就要求“少说空话、多干实事”,凡事都“要落在实处”,“开会、讲话都要解决问题”。第四,要克服弄虚作假。习近平总书记指出:“求真务实、真抓实干的对立面,就是弄虚作假搞形式主义。”不告别弄虚作假、投机取巧的心理和好大喜功的浮夸作风,就没法干实事。不实干的危害是极其严重的。贻误时光,耽误工作,影响发展,影响威信,损害形象,败坏关系。因此,实干,是当前领导干部要认真解决好的紧迫问题。正因为如此,习近平总书记指出:“如果各级领导干部在各自的工作岗位上,时时处处都坚持讲实情、出实招、办实事、求实效,实事求是的要求就会在各个地方、各个部门、各个单位变成实实在在的行动。”

  坚持实干兴宁,首先,要有一股干劲,真干事。“干的时间越长,这个平台属于你的时间越有限”。作为干部,首先要勇于担当,愿干事。要把勇于担当、自觉干事创业作为最大的责任。今天的中国,处身技术革命、经济转型和社会变革的交汇之中,在用几十年时间走完发达国家几百年的路之后,一些领域开始进入没有先行者的“无人区”,各种不确定性、难以预知性开始显现。面对复杂的利益关系,没有担当如何触动既定格局?面对改革路径选择的歧见丛生,不敢拍板如何做到定分止争?面对改革推进过程中的杂音噪音,不能顶住压力如何实现善始善终?改革越向纵深推进,就越需要那种能站出来的脚步、能挺起来的腰杆、能扛住事的肩膀。“越是责任重大的岗位,遇到的压力肯定会越大,这就叫有担当。党看干部就是看肩膀,看能不能负重,能不能‘超负荷’。”总书记对县委书记们的嘱托,也是对整个干部队伍的期望。“干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力。要意气风发、满腔热情干好,为官一任、造福一方。”这才有了改革督察的一竿子插到底,有了甘肃城乡居民分级诊疗的“资金下沉、专家下沉、病人下沉”,有了电力体制改革多方利益协调难的问题迎刃而解。“担当就是责任,好干部必须有责任重于泰山的意识,坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一,敢于旗帜鲜明,敢于较真碰硬,对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。”这才有了一大批领导干部“既当改革的促进派,又当改革的实干家”,有了简政放权这场权力的自我革命初见成效,有了城乡社区协商制度改革配套方案等一系列改革落地生根。“要保护作风正派、锐意进取的干部,真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。”这才有了浙江省下发《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》,数名干部根据相关免责办法被从轻或免责处理,有了“为官不为”的做派越来越失去市场,有了振士气、促落实、“让实干者得实惠”的制度体系日渐成型。担当是精神,也是能力。敢于担当,首先要有坚定的“担当自信”,只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求,就坚决改、大胆试,风险挑战不能阻其行,杂音噪音不能惑其志。敢于担当,离不开勇毅的“担当决心”,不能搞“爱惜羽毛”那一套,也不能总想着左右逢源,把改革方案磨成一个一个圆蛋蛋;敢于表明态度、坚持原则,才能凝聚起改革合力。改革不是空中楼阁,最终要靠效果来评判,有担当就要能打通“中梗阻”,畅通“最后一公里”,让改革落到实处、见到实效。当前,全区各级党政组织和广大党员干部及群众,必须自觉把学习贯彻自治区第十二次党代会精神作为首要政治任务,作为实干的首要选择。我们必须明白,现在的政治生态是以发展论英雄。只要我们把工作干上去,把发展搞上去,就是真本事、大本事。组织决不会让有本事的干部没位置,决不会让流汗的同志流泪,决不会让老实人吃亏。其次,要有一股拼劲,敢干事。习近平总书记评价干部队伍时指出,“蛮拼的”干部是时下干部队伍的主流。适应新常态,保持“蛮拼的”这种精神状态,既是党和人民的期待,更是做好各项工作的关键推动力。新常态下,经济下行压力巨大,转型升级阵痛加剧,干部按部就班、四平八稳,目标就会成为空谈。只有保持住拼的劲头,把工作重心放在破解发展难题上,把主要精力放在推动事业发展上,我们才能与全国同步进入全面小康社会,自治区第十二次党代会所确定的各项奋斗目标和任务才能如期实现。习近平总书记把敢于担当作为好干部的重要标准之一。干部只要勇于担当、敢于负责、勤于干事,把群众期盼的事干好、干成,把加快社会事业发展的工作抓实抓牢,就是一个“好官”,就是人民的好干部。第三,要有一股韧劲,能干事。人们常说,不管从事什么行业、肩负什么使命,达到这个目的、实现这个目标,不仅要有“百米冲刺”的干劲、拼劲,还要有一股不认输、不服输、一张蓝图抓到底、不达目标不罢休的韧劲。回顾自治区第十一次党代会以来,我们所走过的发展历程,成就显著,但过程并不是一帆风顺、水到渠成。我们的发展遇到很多的困难挫折,发展的背后,是经年累月的坚持,是聚沙成塔的累积,是全区各级党政组织和广大干部群众坚持不懈、锐意进取、埋头苦干实干的结果。“贵有恒,何必三更睡五更起;最无益,只怕一日曝十日寒。”韧性精神,是广大干部群众战胜一切困难的不二法宝,不仅过去需要,而且今天、明天同样需要,永远不会过时。总之,全区各级党组织和广大党员干部必须切实增强责任感和使命感,保持必胜的信心、昂扬的斗志,在创新中加速、在转型中追赶、在实干中突破,打造西部地区转型发展先行区,供给侧结构性改革取得重要突破,.实现经济繁荣发展;打造全国民族团结进步示范区,民族团结、宗教和顺的名片更加靓丽;打造西部地区生态文明建设先行区,保持环境优美,筑牢西北地区重要生态安全屏障;打造全国脱贫攻坚示范区,全区人民富裕水平不断提升,获得感、幸福感不断增强,确保如期建成全面小康社会。

  5.准确把握和认识一个总目标和四个主要目标:坚持经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,努力为实现与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗

  (1)奋力实现与全国同步建成全面小康社会的总目标。小康,是一个充满传统文化色彩的概念。据考证,小康一词最早出自《诗经》,意思是说,人们有劳有逸,日子就能过好。改革开放之初,邓小平同志首先用小康来诠释中国式现代化,明确提出到20世纪末“在中国建立一个小康社会”的奋斗目标。在全党全国各族人民努力下,这个目标在20世纪末如期实现,人民生活总体上达到了小康水平。在这个基础上,党的十六大提出21世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的四大目标。即,一是在优化结构和提高效益的基础上,国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番,综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化,建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。二是社会主义民主更加完善,社会主义法制更加完备,依法治国基本方略得到全面落实,人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全,社会秩序良好,人民安居乐业。三是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。四是可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。党的十七大在党的十六大的基础上又进一步提出了“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”。这些要求主要包括:增强发展协调性,扩大社会主义民主,加强文化建设,加快发展社会事业,建设生态文明等五个方面。党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总布局,提出到2020年如期建成小康社会。党的十八届五中全会顺应我国经济社会新发展和广大人民群众新期盼,赋予“小康”更高的标准、更丰富的内涵。经济保持中高速增长,创新驱动成效显著,发展协调性明显增强,人民生活水平和质量普遍提高,国民素质和社会文明程度显著提高,生态环境质量总体改善,各方面制度更加成熟、更加定型。这些新的目标要求,与党的十六大以来提出的全面建设小康社会的奋斗目标与要求相衔接,与中国特色社会主义事业总布局相一致,与推动区域协调发展和脱贫攻坚战略目标相一致,与加快绿色发展,推进生态文明建设目标相一致,进一步明确了全面建成小康社会的基本内涵,体现了目标导向与问题导向相统一,体现了坚持战略性和操作性相结合。实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,经济必须保持一定增长速度。“十三五”时期,国内生产总值每年平均增长速度需保持在6.5%以上,主要经济指标平衡协调,才能实现翻一番目标。实现各方面的宏伟目标,迫切需要总的方略和抓手。

  党的十六大以来,我们党扭住这个奋斗目标,一茬接着一茬干,一棒接着一棒跑,全面建设小康社会取得了显著成绩。今天,我们到了实现全面建成小康社会目标的决胜阶段,迎来了向第一个百年奋斗目标冲刺的历史时刻。宁夏全面建成小康社会取得重要进展,为全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。一是全面小康社会建设进程明显加快,小康综合指数达到80.43%,比2000年提高35.34个百分点,年均提高2.36个百分点。分阶段看:“十五”期间年均提高1.36个百分点;“十一五”年均提高2.98个百分点,“十二五”年均提高2.22个百分点。二是五大领域建成水平全面提升,四项方面指标实现程度均超过80%。自治区第十一次党代会以来,全区五大领域建成水平均有不同程度提高。2015年,经济发展、民主法治、文化建设、人民生活四大方面指数分别达到81.97%、92.28%、87.31%和88.34%,比2011年分别提高14.9、11.22、13和8.13个百分点,年均分别提高2.98、2.24、2.60和1.63个百分点;资源环境综合指数仅为57.21%,5年提高了9.53个百分点,年均提高1.91个百分点。三是多项指标进程取得新突破,77%以上的指标评价值达到70%以上。在全面小康进程统计监测的五个方面35项指标中,2015年评价值达到70%以上的指标有27项,占77.14%。已达到2020年全面小康目标值(即评价值达100%)的有12项指标,占35项监测指标的34.29%。从总体进程看,2015年,全区全面小康综合指数为80.42%,低于全国(89.00%)10.48个百分点,全区全面建成小康社会的总体进程明显低于全国平均水平。从五大方面来年,我区全面小康进程的薄弱环节主要表现为经济发展、文化建设、人民生活、资源环境四个方面,四大方面分项指数分别低于全国平均水平13.5、5.29、3.15和30.46个百分点。

  (2)准确理解和把握宁夏经济社会发展的“四大目标”。2016年7月,习近平总书记来宁夏视察,正式提出并为宁夏明确了“努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,确保与全国同步建成全面小康社会”的奋斗目标,这为宁夏当前及今后五年经济社会发展进一步厘清了思路、确立了重点、指明了前进的方向,也为宁夏实现与全国同步建成全面小康社会构建起了新的战略路径和战略举措。自治区第十二次党代会坚持讲政治、明方向、强指导,着力以习近平总书记来宁视察的重要讲话精神谋划党代会、谋划宁夏今后五年的发展,自觉把“振奋精神、实干兴宁,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗”确立为大会及石泰峰书记所作的《报告》的主题,以进一步统一思想、凝聚共识、创新思路、汇聚力量,真正把总书记的讲话精神转化为全区人民的共同行动。当前,着力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕(简称“四大目标”),首先在于准确理解、科学把握经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕。

  一是要准确把握经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的科学定位。“四大目标”是习近平总书记对宁夏提出的重要目标和重要要求,它事关宁夏当前及今后经济社会发展的方向性和战略性,是宁夏当前及今后五年经济社会发展的重要目标和战略趋向,是自治区第十二次党代会的主题和贯穿会议《报告》始终的主线,是宁夏在坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局下所构建的新的工作布局,是实现与全国同步建成全面小康社会总目标的战略路径和战略举措,是宁夏当前及今后五年经济社会发展的主基调、主声音和主旋律,也是自治区第十二次党代会《报告》的最大的亮点。

  二是正确认识和处理与经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕有关的各种关系。首先,要正确认识和把握与全面建成小康社会总目标的关系。总目标与“四大目标”存在着高度的内在统一性。石泰峰书记在自治区第十二次党代会报告中指出:“全面建成小康社会最直接的体现是人民富裕”“民族团结是各族人民的生命线”“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。必须把增进人民福祉、实现人民幸福作为我们的工作追求。要把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务,在精准、稳定、可持续上下功夫”。由此可见,全面小康是包含经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的全面小康;经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕又是充分反映、着力体现、积极实现全面小康的战略目标。其次,要正确认识和处理与“五位一体”总体布局的关系。“四大目标”是“五位一体”总体布局的重要价值追求,“五位一体”是“四大目标”得以实现的重要载体、重要路径、重要举措。经济建设的程度决定经济繁荣的程度;政治建设的程度决定民族团结的程度;生态文明建设的程度决定环境优美的程度;经济建设、社会建设和文化建设的程度决定人民富裕的程度。“四大目标”是“五位一体”总体布局下的具体工作布局,是充分反映“五位一体”总体布局的宁夏目标。再次,要正确认识和处理与“四个全面”战略布局的关系。全面建成小康社会是“四大目标”的总目标和根本指引,“四大目标”则是全面建成小康社会的具体体现和实现路径;全面深化改革是实现“四大目标”的根本动力,而“四大目标”则是全面深化改革的价值追求;全面依法治国是“四大目标”的根本保证,“四大目标”只有在法制的环境下和法治的轨道上才能真正健康顺利地实现,而“四大目标”则是全面依法治国的重要落脚点;全面从严治党是实现“四大目标”的根本政治保障,“四大目标”只有在具有先进性和纯洁性的中国共产党的领导下才能完成和实现,而“四大目标”则是全面从严治党所追求的重要目标。第四,就“四大目标”之间的关系来看,四者之间是紧密联系、相互依存、相融相通的有机整体。经济繁荣是核心和关键,民族团结是前提和保证,环境优美是基础和要求,人民富裕是价值追求和落脚点。没有经济繁荣,就不可能长久地实现民族团结,民族团结也不可能从根本上得以保证;没有经济繁荣,也不可能有条件有能力来更好地建设生态文明,也不可能有效地保护、治理环境,最终实现环境优美;没有经济繁荣,人民富裕必然是一个空谈。没有民族团结,就意味着没有一个和谐安定的社会环境,而没有一个和谐安定的社会环境,“五位一体”的建设就无法进行,经济繁荣、环境优美和人民富裕也不能很好地实现。没有良好的自然生态环境,我们就没有实现经济繁荣、民族团结、人民富裕所必须的自然生态这样一个基础和前提。没有人民富裕,经济繁荣、民族团结和环境优美就失去了目的性和价值追求。因为一切的一切都是为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,让人民群众过上幸福安康的社会生活。

  三是为实现与全国同步建成全面小康社会总目标,全力推进经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕。首先,要立足打造西部地区转型发展先行区,着力进一步实现经济繁荣。为此,要进一步深化供给侧结构性改革,进一步优化产业结构、强化竞争力,不断提升发展的质量效益,不断激发市场和企业的活力,不断提升科技进步对经济增长的贡献力,力争到2020年宁夏地区GDP比2010年翻一番,人均GDP超过6万元。其次,要立足打造全国民族团结进步示范区,着力进一步实现民族团结。为此,要在全社会进一步强化“三个离不开”“五个认同”的思想,进一步坚持宗教的中国化方向,始终保持宗教关系更加积极健康,宗教领域始终保持和谐稳定。第三,要立足打造西部地区生态文明建设先行区,着力进一步实现环境优美。为此,要进一步推动绿色发展,进一步保护和治理生态环境,不断筑牢西北地区重要的生态安全屏障,不断治理黄河,不断提高森林的覆盖率。第四,要立足打造全国脱贫攻坚示范区,着力进一步实现人民富裕。为此,要努力使全区全部贫困人口如期脱贫,要进一步提高城乡居民的人均收入和社会保障、基本公共服务水平,使人民群众在物质生活上更殷实、在精神文化生活上更丰富。同时,能够让全区人民群众享有更充分的就业、更好的教育、更高水平的卫生和健康服务、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障和更安全的社会环境。

  (三)今后五年的主要目标

  报告对今后五年奋斗目标的描绘,既考虑了与全国同步建成全面小康社会的总体目标,又突出了总书记提出的“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”主要目标。围绕这一主要目标,明确提出了打造西部地区转型发展、生态文明建设“两个先行区”,打造全国民族团结进步、脱贫攻坚“两个示范区”,实现地区生产总值、城镇居民人均收入、农村居民人均收入“三个翻番”等具体目标,并用一些量化指标和定性目标描绘全面建成小康社会的基本形态。这些目标对接了中央对全面建成小康社会的目标要求,衔接了自治区“十三五”规划体系,考虑了自治区第十二届党委任期内的重点任务,经过努力是完全可以实现的。

  1.经济繁荣:打造西部地区转型发展的先行区

  打造西部地区转型发展先行区,供给侧结构性改革取得重要突破。经济增长高于全国平均水平,到2020年地区生产总值比2010年翻一番,人均地区生产总值超过6万元;产业结构更加优化、竞争力显著增强,发展方式加快转变,发展质量效益明显提升;市场活力迸发,创新创业涌动,内陆开放型经济试验区建设取得新进展,非公经济比重达到50%以上,科技进步对经济增长的贡献率达到55%,R&D经费投入强度达到2%以上,逐步缩小与全国的差距。

  2.民族团结:打造全国民族团结进步的示范区

  打造全国民族团结进步示范区,民族团结、宗教和顺的名片更加靓丽。“三个离不开”“五个认同”思想深入人心,各民族交往交流交融,手足相亲、守望相助,共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面进一步巩固;坚持宗教中国化方向,宗教工作法治化规范化水平有新提升,宗教关系更加积极健康,宗教领域保持和谐稳定。

  3.环境优美:打造西部地区生态文明先行区

  打造西部地区生态文明建设先行区,筑牢西北地区重要生态安全屏障,生态环境保护和治理取得重大成果。万元GDP能耗、碳排放和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标以内;黄河干流宁夏段Ⅲ类水体比例保持在100%,空气质量优良天数达到80%以上,森林覆盖率达到16%,城市建成区绿地率达到38.5%。

  4.人民富裕:打造全国脱贫攻坚的示范区

  打造全国脱贫攻坚示范区,全区人民的获得感、幸福感不断增强。贫困人口全部如期脱贫,脱贫后的收入稳定、生活质量提高;到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番,年均增长8%以上,社会保障、基本公共服务走在西部前列;人民群众物质生活更加殷实,精神文化生活更加丰富,享有更充分的就业、更好的教育、更高水平的卫生与健康服务、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更安全的社会环境。

  (四)基本原则

  报告基于对宁夏现实基础和长远发展考虑,鲜明提出了,“五个必须始终”,即实现新的奋斗目标,必须始终坚持坚定正确的政治方向,必须始终以新发展理念引领发展,必须始终贯彻以人民为中心的发展思想,必须始终保持奋发有为的精神状态,必须始终践行实干兴宁,强调了宁夏今后工作的政治方向、发展理念、发展目的、精神状态和工作作风。这是实现新的奋斗目标的重要前提,也是今后工作的遵循和原则。

  1.必须始终坚持坚定正确的政治方向

  习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,是指导全党推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争的行动指南。我们要全面、系统、准确领会精神实质,学思践悟、融会贯通,引领宁夏各项事业沿着正确方向前进。维护习近平总书记的核心地位,是中国特色社会主义事业从胜利走向胜利的根本保证。我们要把讲政治作为第一要求,把“四个意识”融入血液、注入灵魂,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决维护党中央的集中统一领导,把宁夏各项事业发展放在全党全国大局中去把握、去推进、去落实,确保中央政令在宁夏畅通无阻。

  2.必须始终以新发展理念引领发展

  发展不足是宁夏最大的实际,我们必须坚持发展第一要务不动摇,做大经济总量、提高发展质量、增强综合实力。宁夏要实现新发展、新跨越,必须把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程、落实到全面建成小康社会各方面,通过创新发展解决发展动能问题,通过协调发展解决发展不平衡问题,通过绿色发展解决人与自然和谐问题,通过开放发展解决内外发展联动问题,通过共享发展解决社会公平正义问题。要把创新作为驱动发展的新引擎和主动力,着力推进发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领域的全面创新,在创新上争当探索者、在转型上争当领跑者,让创新成为宁夏最鲜明的时代特征。

  3.必须始终贯彻以人民为中心的发展思想

  人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。必须把增进人民福祉、实现人民幸福作为发展的目的和归宿。要把打赢脱贫攻坚战作为民生工作的重中之重和底线任务,在精准、稳定、可持续上下功夫,让贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。要大力发展富民产业,落实富民举措,千方百计增加城乡居民收入,确保居民收入与GDP同步增长。顺应民生需求新交化,保障人民平等参与、平等发展权利,促进入的全面发展,切实做好与人民群众患息相关的教育、文化、医疗卫生、社会保障等工作,多办民生实事,多解百姓难事,让人民群众有更强获得感和幸福感。

  4.必须始终保持奋发有为的精神状态

  良好的精神状态,是做好一切工作的重要前提。面对你追我赶、竞相发展的态势,能不能走出创新的新路,冲出转型的关口,翻过脱贫的大山,看的就是干部的担当,拼的就是全区人民的精气神。要走好新的长征路,就要大力弘扬“不到长城非好汉”的精神,有等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感,有“明知山有虎、偏向虎山行”的胆识,不自满、不懈怠、不停滞,不断解放思想、开拓奋进,在转型发展上只争朝夕,在脱贫攻坚上精益求精,在深化改革上敢闯敢试,在打造投资发展洼地、优化发展环境上持续用力,形成党员群众创先争优、各行各业比学赶超、各个市县百舸争流的浓厚氛围。

  5.必须始终践行实干兴宁

  习近平总书记视察宁夏时发出“社会主义是干出来的”伟大号召,为我们不忘初心、继续前进注入了强大动力。实干兴宁,就是实干兴国、实干兴党、实干兴社会主义。当前,大力践行实干兴宁,必须将总书记发出的“社会主义是干出来的”伟大号召紧密结合起来,通过大力践行实干兴宁,着力唱响“社会主义是干出来的”伟大号召;通过着力唱响“社会主义是干出来的”伟大号召,进一步激励全区广大干部群众深入践行实干兴宁。自觉把伟大号召作为践行实干兴宁的政治方向、强大动力和有效激励。要自觉将伟大号召作为践行实干兴宁的重要政治基础。要在伟大号召的基础上着力谋划实干兴宁的战略思路和战略行动。社会主义是干出来的,这是被历史和实践反复证明的真理。马克思曾说过:“劳动才是人的第一需要,任何一个民族,如果停止了劳动,不用说一年,就是几个星期也要灭亡。”马克思把“劳动”、“实践”和“干”提高到了关系民族生死存亡的高度。中国特色社会主义各项事业的发展也是如此。如果离开了“干”,一切都是空谈。就像邓小平同志曾经说过的:“世界上的事情都是干出来,不干,半点马克思主义都没有”。习总书记也多次强调,“空谈误国,实干兴邦”,干部要“坚持实事求是、求真务实、真抓实干”。总而言之,“干”是社会主义发展的硬道理。全面建成小康社会、“两个一百年”的奋斗目标和伟大复兴中国梦的实现,都不可能唾手可得,都离不开中华儿女的锲而不舍、真抓实干。立足实干兴宁,着力践行“社会主义是干出来的”伟大号召。正是靠着埋头苦干、真抓实干的拼搏精神,我们才实现一个又一个伟大目标,取得一个又一个丰硕成果。改革开放近40年来,正是靠着一代又一代的中国共产党人团结带领广大人民群众求真务实、埋头苦干、真抓实干、顽强拼搏,我们才能始终屹立于世界民族之林。站在新的历史起点上,习近平总书记再次强调“社会主义是干出来的”,意在提醒和告诫全党,全面建成小康社会要靠实干,基本实现现代化要靠实干,实现中华民族伟大复兴更要靠实干。认真学习领会习总书记的重要指示精神,大力弘扬实干精神,对于我们深入学习贯彻党的十九大精神和自治区第十二次党代会精神,积极引导全区广大干部群众正确履职尽责作为有着十分重要的意义。

  着力唱响“社会主义是干出来的”,就必须进一步明确“为谁而干”的问题。“功崇惟志,业广惟勤。”全面建成小康社会、“两个一百年”的奋斗目标和伟大复兴中国梦的实现,都不可能唾手可得,都离不开中华儿女筚路蓝缕、手胼足胝的锲而不舍、真抓实干。中国共产党的发展历史充分证明,“干”是党和国家各项事业蓬勃发展、人民群众福祉不断提高的重要法宝;“干”也是坚持和实践以人民为中心的发展思想的重要行动和重要表现。中国共产党人就是一批具有全心全意为人民服务、为人民“实干”政治品格和政治精神的人,“是用特殊材料制成的人”,这一“特殊”就是特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚、特别能奉献。着力唱响“社会主义是干出来的”,就必须进一步明确“怎样去干”的问题。干,就要苦干实干加巧干。宁夏经济欠发达,但我们实干的劲头决不能落后,必须拿出人一之我十之、人十之我百之的干劲,拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲。要苦干实干加巧干,不空喊口号,不搞表面文章,不搞虚假政绩,不搞盲目攀比,不搞数字游戏,扎扎实实干成一些能够增强竞争力的大事、干成一些对发展撬动力强的要事、干成一些增进百姓福祉的实事。要坚持领导干部带头干,以上率下,以扎实干事的过硬作风、担当作为的过硬能力,决胜全面小康。所以,广大党员干部必须以时不待我的紧迫感、危机感,把党中央和国家的各项工作部署不折不扣地落实到位,切实把党的十九大精神和自治区第十二次党代会精神落实到行动上。干,要“埋头苦干”。邓小平曾强调,“从现在起到下世纪中叶,将是很要紧的时期,需要我们埋头苦干”。埋头苦干,就要沉下心来、扑下身子,在工作中绝不耍嘴皮子,不说空话大话,不贪图虚名,力戒形式主义和虚假之风,勤奋务实,迎难而上。干,要“创造性的干”。面对工作中的新问题、新情况,不要急躁冲动,也不要墨守成规。要多动脑、勤思考,要敢于“跳出来”,冲破思想观念上的障碍,突破利益固化的藩篱,用创造性的思维想问题,用创造性的方法解决问题。着力唱响“社会主义是干出来的”,就必须进一步明确“干得成效”的问题。干部干工作,就必须“干出点成绩来”,决不能成为“思想上的巨人,行动上的矮子”,也不能追求“表面政绩”。要建立正确的政绩观,着力在立长远、谋全局、重长绩、重潜绩上下功夫。实践是检验真理的唯一标准,干部的工作成绩应该在实践中反映出来,也应该经得住历史实践的检验。所以,不要追求眼前利益、短期利益,而是要把眼光放长远些,追求长远利益。人民群众的满意度是检验干部工作的重要标准。为此,我们要坚持人民群众的利益高于一切,把实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,把“人民群众的满意”当作工作的根本和命脉。

  (五)《报告》的创新及亮点

  1.实现“四大目标”,即经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕

  2.着力振奋精神、实干兴宁

  3.大力实施“三大战略”,即创新驱动战略、脱贫富民战略和生态立区战略

  4.实施“8+3”工程:实施传统产业提升工程、实施特色产业品牌工程、实施新兴产业提速工程、实施现代化服务业提档工程、实施人才强区工程、实施富民工程、实施法治惠民工程、深入实施文化惠民工程,坚决打赢脱贫攻坚战,打好全面深化改革攻坚战,深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”。

  5.在创新中加速、在转型中追赶、在实干中突破

  6.围绕经济繁荣,打造西部地区转型发展先行区;围绕民族团结,打造全国民族团结进步示范区;围绕环境优美,打造西部地区生态文明建设先行区;围绕人民富裕,打造全国脱贫攻坚示范区

  7.做大经济总量,提高发展质量,增强综合实力

  8.要把打赢贫攻坚作为民生工作的重中之重和底线任务

  9.走出创新的新路,冲出转型的关口,翻过脱贫的大山

  10.有等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感

  11.着力推进创新驱动发展,打造风生水起的创新生态

  12.坚持走开放创新之路

  13.银川都市圈要顺应以城市群为主体形态推进城市化的大趋势,打造融合发展、联动发展的大都市圈,推动产业互补、基础设施互联互通、公共服务共建共享,形成同城效应

  14.打造沿黄生态经济带

  四、聚焦主要任务,奋力开创各项事业发展的新局面

  新起点开启新征程,新目标赋予新任务。实现新的奋斗目标,必须明确重点任务、抓住关键环节,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得新突破、迈上新台阶。

  (一)大力实施创新驱动战略,加快经济转型发展

  越是欠发达地区,越需要实施创新驱动。宁夏的发展不足,从深层次问题看,主要是创新不足。我们必须清醒地认识到,在新一轮竞争中,我区传统的发展优势正在减弱,有的已经丧失,不创新就要被淘汰,创新慢了就要落伍、掉队。必须把发展的基点放在创新上,紧紧牵住科技创新这个牛鼻子,着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。通过创新驱动,解决制约经济发展的深层次问题,增强自我发展能力,让创新成为宁夏未来发展的核心竞争力,推动经济持续健康发展。

  1.着力推进产业转型发展

  产业转型升级是适应经济发展新常态的必然选择。必须从供给侧结构性改革上发力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,持续推进“去降补”,着力解决产业层次不高、结构上倚重倚能、市场竞争力不强的问题,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,提高全要素生产率,增强产业整体实力。实施传统产业提升工程,加快用新技术新业态改造提升传统产业,煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统产业,要坚持高端化、智能化、绿色化方向改造提升。对过剩产能、落后企业,要加大兼并重组力度;对优势企业要延长产业链、提高附加值,做大做强。加快宁东能源化工基地建设,推动煤化工向精细化工方向发展,建好国家循环经济示范区,打造技术领先、行业领军、世界一流的国家级现代煤化工基地。发挥现代纺织园的聚集作用,推动现代纺织向上对接能源化工、向下开发高端产品。加快国家新能源综合示范区建设,坚持集约化、规模化、园区化发展方向,推动新能源产业聚集发展。对接《中国制造2025》,突出“专、精、特、新”,推进智能制造、装备制造业总体技术水平向国内先进行业迈进。实施特色产业品牌工程,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,重点发展优质粮食、现代畜牧、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜等产业,打造现代农业全产业链,培育一批质量上乘、科技含量高、市场容量大的特色农产品品牌,把宁夏“枸杞之乡”“滩羊之乡”“甘草之乡”“硒砂瓜之乡”“马铃薯之乡”和葡萄酒等品牌做大做响。实施新兴产业提速工程,加快发展大数据产业,推进西部云基地、新型智慧城市建设,争取建设国家级军民融合产业示范区,打造中阿网上丝绸之路经济合作试验区暨宁夏枢纽。做好“互联网+”的文章,推动大数据产业与工业、农业、现代服务业融合发展;推动生物医药产业集群化、产品多元化发展,扩大高端产品的研发生产,不断形成新的增长点和动力源。实施现代服务业提档工程,加快全域旅游示范区建设,把旅游业融入经济社会发展全局,推进旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变,建设一批精品旅游景区,优化旅游综合配套服务,创新多形式、多业态、多元化商业模式,发展休闲旅游、体验旅游、康养旅游,吸引游客、留住游客,打造西部独具特色的旅游目的地。加快现代金融发展,实施“引金入宁”计划,培育多层次的资本市场,切实解决融资难、融资贵问题。加快发展电子商务、现代物流、会展博览、健康养老等产业,推进房地产业平稳健康发展,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

  2.着力推进创新驱动发展

  以科技创新带动全面创新,着力解决创新投入不足、创新活力不强、创新人才缺乏等问题,切实增强发展的竞争力。强化企业科技创新主体地位,加大政策支持力度,引导各类创新资源和创新要素向企业聚集,支持企业采用新技术新工艺新流程,鼓励企业开展产学研协同创新,与科研院所、高校联合建设高水平的创新平台,培育一批“科技型小巨人”企业,发展一批有竞争力的高新技术领军企业,推进大中型企业研发机构全覆盖,力争全区国家级高新技术企业达到100家以上。加大创新投入力度,建立稳定支持科技创新的财政投入增长机制,健全创业创新投资引导基金,创新科技投入方式,构建多元化科技投融资机制,激励引导企业加大研发投入力度,基本形成财政投入为引导,企业投入为主体,金融、风险投资等多元化的投资结构,全区工业企业技术改造投资年均增长15%。实施人才强区工程,大力培养创新创业人才,不求所有、不求所在、但求所用。实施更加灵活的人才政策,完善人才评价激励机制,优化人才发展环境。大力倡导创新精神、企业家精神和工匠精神,为创新人才搭建平台、搞好服务,最大限度发挥现有人才作用,着力培养本土人才、实用技术人才,积极引进高端人才、急需紧缺人才,努力打造更有吸引力的西部人才高地,汇集一批能够抢占科技制高点的创新力量。打造风生水起的创新生态,深化科技体制改革,完善创新政策,加强知识产权保护,优化科技创新服务环境,打通科技成果转化通道。大力营造勇于探索、鼓励创新的社会氛围,形成人人参与创新、支持创新、推动创新的生动局面,推动大众创业、万众创新,最大限度地释放全社会创新活力。宁夏创新资源短缺,要以创新的思维探索创新驱动发展新路。坚持走开放创新之路,加强与东部科技强省的创新联动,加强与国内外科研院所、科技型企业的创新合作,通过创新资源、创新成果合作共享,增加科技创新力量,提升创新发展水平。坚持走特色创新之路,有所为有所不为,围绕产业转型突出技术创新,重点在引进消化吸收再创新、实用技术创新、创新成果转化应用上下功夫。提升国家级和自治区级高新区、经开区、农业科技园区和各类创新载体带动创新、引领转型的能力,推动政策集成、资金聚集、资源整合,着力建设沿黄科技创新改革试验区,培育形成有竞争力的创新集群。

  3.着力构建区域城乡协调发展新格局

  协调是持续健康发展的内在要求。要强化全区“一盘棋”的理念,发挥宁夏空间规划的引领作用,坚持山川统筹、城乡一体,优化生产力布局,在协调发展中形成发展优势、增强发展后劲。中部干旱带和南部山区要立足于各自资源禀赋,扬长补短,摆脱传统发展路径依赖,积极探索生态优先、富民为本、绿色发展的新路子。沿黄城市带是我区推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的核心地带,要顺应以城市群为主体形态推进城市化的大趋势,以城际快速轨道交通为纽带,集约发展、集群发展、融合发展、引领发展,在新技术、新产业、新业态、新模式上率先突破。大力推进银川都市圈建设,发挥银川首府城市的辐射带动作用,推动银川、石嘴山、吴忠和宁东一体化发展,推进产业发展协作互补、基础设施互联互通、生产要素统筹配置、公共服务共建共享,形成同城效应、整体优势。着力推进城乡统筹发展,有序推进以人为核心的新型城镇化,加快农业转移人口市民化。城市发展要树立精明增长理念,尊重城市发展规律,创新城市治理方式,全面提高城市规划建设管理水平。城乡建设要更加注重自然生态保护和历史文化传承,更加注重发掘特色优势,不搞大拆大建、盲目扩张,不搞贪大求洋、破坏文脉,不搞统一模式、千城千村一面,推动城市乡村特色发展、错位发展、个性发展,让居民望得见贺兰山、看得见黄河水、记得住塞上江南风情。深入推进城乡发展一体化,统筹推进新农村建设,把基础设施、社会事业、公共服务的重点放在农村,着力培育一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽宜居村庄。

  4.着力推进基础设施建设

  全面建成小康社会,基础设施建设要先行。抓住机遇,实施一批重大基础设施项目,增强长远发展后劲。加快交通基础设施建设,打通主动脉,畅通微循环,促进公路、铁路、航空有效衔接,加快构建以快速交通为骨干、连通全国交通网络的综合交通运输体系。铁路建设要加快推进银西、中兰、包银等高铁项目建设和宝中快铁建设,到2022年地级市全部通高铁(快铁),全面融入全国高铁网,早日实现宁夏人民的“高铁梦”。航空建设要加快建立银川与国内主要城市空中快线,增加国内航班,增开国际航线,开通一批国内外直飞航线和货运包机,大力发展临空经济、通航产业,打造区域航空枢纽和货运集散中心。公路建设要进一步优化路网结构,提高路网密度,畅通省际出口通道,实现内联外通。加快推进重大水利工程建设,坚持开源和节流并重,构建节水、引水、供水“三位一体”水利基础设施体系,建设好全国省级节水型社会示范区,全面提升水资源保障能力和利用效率。实施西海固地区脱贫引水工程、高效节水现代化灌区建设工程,积极推进黄河黑山峡河段开发,从根本上缓解全区水资源紧缺矛盾,努力解决发展用水问题。加快推进新一代信息基础设施建设,强化信息资源综合开发利用,实施宽带乡村工程、城市基础网络完善工程,实现县乡村宽带网络全覆盖,大力提升经济社会信息化水平。

  (二)大力实施脱贫富民战略,增强人民群众的获得感和幸福感

  全面建成小康社会最直接的体现是人民富裕。现在,我区还有41.8万贫困人口尚未脱贫,全区居民收入和生活质量与经济发展水平还不够相称。如果这种状况不改变,与全国同步建成全面小康社会就不可能得到人民群众的认可。必须把脱贫富民作为今后五年的发展取向和工作导向,大力实施脱贫攻坚战,大力实施富民工程,下大力气解决社会事业发展滞后、居民收入偏低等事关群众切身利益的问题,在提高经济发展水平的同时,实实在在提高人民群众的富裕程度和生活质量,让经济发展的成果更多转化为富民成果,让广大老百姓得到更多实惠。

  1.坚决打赢脱贫攻坚战

  确保2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,这是自治区党委、政府向党中央立下的军令状,向全区人民作出的庄严承诺。要充分认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性,把打赢脱贫攻坚战作为民生工作的重中之重,坚定信心,一步一个脚印,稳扎稳打、扎实推进。要克服超越实际盲目乐观、急于求成的倾向,不搞层层加码、急躁冒进,防止“数字脱贫”“被脱贫”,确保小康路上一户不少、一人不落。在精准脱贫上下功夫,紧盯41.8万建档立卡贫困人口,因地制宜、因情施策、因势利导,统筹实施“五个一批”工程,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。积极稳妥推进8万建档立卡贫困人口易地搬迁脱贫,统筹解决自发移民、劳务移民中存在的问题,做到搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富。在稳定可持续上下功夫,完善贫困地区基础设施、公共服务,推进教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫,解决好因病因灾返贫问题,降低返贫率。建立支持贫困地区发展的长效机制,坚持不懈抓产业扶贫、金融扶贫、生态扶贫,推动资源要素向西海固聚集,加快移民安置区发展,发展壮大村级集体经济,增强贫困地区和贫困群众自我发展能力,用勤劳的双手创造脱贫致富奔小康的幸福生活。落实中央东西部扶贫协作战略部署,深化闽宁对口扶贫协作。争取部委、央企帮扶支持,动员社会力量广泛参与脱贫攻坚。在落实责任上下功夫,实行最严格的脱贫责任制度,更好发挥区市县领导干部包抓、定点帮扶、驻村工作队、第一书记作用,真扶贫、扶真贫、真脱贫,做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实,使脱贫成效经得起检验。

  2.大力实施富民工程

  必须把增加城乡居民收入作为民生工作的关键来抓,让人民群众的生活更加殷实。推进产业富民,产业富民是促进居民增收的重要渠道,要大力发展本地特色产业,把资源优势有效转化为富民优势,多发展适销对路、能给老百姓带来“真金白银”的致富产业,多实施一批增加老百姓收入的“短平快”项目,多培育一些吸纳就业能力强的企业,打牢群众增收的基础。实施更加积极的创业就业政策,提高劳动者创业能力和就业本领。要把创业富民作为重点来突破,抓创业机会、创业群体、创业培训,帮助引导更多的人在家门口创新创业,八仙过海、各显神通、各尽其能。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系,统筹做好重点群体就业,努力扩大中等收入群体,多渠道增加低收入劳动者收入,逐步缩小城乡、区域、行业收入差距。落实好强农惠农富农政策,挖掘农业生产经营性收入,增加务工工资性收入,释放财产性收入红利,拓展农民收入增长空间,努力使农村贫困人口收入增速高于全区农村居民收入增速,农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。

  3.加快推进公共服务均等化

  公平充足的公共服务供给是民生福祉的重要内容,必须坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展,增加优质公共服务供给。推进基本公共服务标准化,明确基本公共服务清单和分类建设标准,科学确定公共设施服务半径和覆盖人群,努力实现布局优化、普惠可及。推进教育现代化,推动教育资源均衡配置,加快发展学前教育,健全城乡一体的义务教育发展机制;完善现代职业教育体系,打造西部职业教育高地;加快一流大学、一流学科建设,增强服务地方经济社会发展能力,努力办好人民满意的教育。推进健康宁夏建设,全面推进综合医改,加强医疗联合体建设,促进优质医疗资源下沉,加强基层医疗服务能力建设,努力为人民群众提供全方位、全周期的卫生和健康服务。坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身运动。推进全民参保,稳步提高统筹层次和保障水平,加快住房保障和供应体系建设,加大社会救助力度,增强养老服务供给能力,大力发展残疾人和慈善公益事业,建设更加公平更可持续的社会保障制度。

  (三)大力实施生态立区战略,深入推进绿色发展

  良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。必须立足宁夏生态环境脆弱的实际,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念,像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命,让宁夏的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。

  1.打造沿黄生态经济带

  宁夏因黄河而生、因黄河而兴,我们要自觉承担起保护母亲河的重要责任,全力打造生态优先、绿色发展、产城融合、入水和谐的沿黄生态经济带。严格落实主体功能区规划,科学布局沿黄地区生产、生活、生态空间。严格控制开发强度、提高开发水平,实行最严格的水生态保护和水污染防治制度,让母亲河永远健康。按照绿色循环低碳的要求,推动沿黄地区产能改造提升、园区整合发展、产业有序转移,发展节能环保的高端产业和循环经济,建设一批生态产业园区,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系。推广绿色生活,普及绿色消费,推动生活方式向绿色低碳转变。

  2.构筑西北生态安全屏障

  把山水田林湖作为一个生命共同体,统筹实施一体化生态保护和修复,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。要构筑以六盘山、贺兰山、罗山自然保护区为重点的“三山”生态安全屏障,持续推进天然林保护、三北防护林、封山禁牧、退耕还林还草、防沙治沙等生态建设工程。贺兰山自然保护区要加大生态环境整治力度,突出构建绿色生态屏障,加强生态保护与修复,带动北部平原绿洲生态系统建设,营造多区域贯通的生态廊道。罗山自然保护区突出构建防风防沙生态屏障,带动中部干旱带荒漠生态系统建设,确保人口和产业不突破环境承载能力。六盘山自然保护区突出构建水源涵养和水土保持生态屏障,带动南部山区绿岛生态建设,形成山清水秀、环境优美的生态廊道。

  3.铁腕整治环境污染

  保护环境就是保护生产力,就是保障和改善民生。必须从源头抓起,依法依规治理污染问题,持续改善环境质量。提高环保准入门槛,严格控制“两高一资”行业发展,严格落实节能减排约束指标,促进各类资源节约高效利用,从源头上为生态环境减负。深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”,加强环境监管体系和能力建设,坚决打好污染防治战役,持续推进城乡环境综合整治,着力解决群众关心和影响经济社会可持续发展的突出环保问题。

  4.完善生态文明制度体系

  保护生态环境,必须实行最严格的制度、最严密的法治。坚持源头严控、过程严管、后果严惩,对重点生态功能区、敏感区和脆弱区实行红线管控,实行严格的耕地保护制度,开展生态保护补偿试点,大力推行河长制,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。完善绿色发展长效投入机制、科学决策机制、政绩考核机制、责任追究机制,落实党政同责、一岗双责,推行领导干部自然资源资产离任审计,实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度。严格生态环保执法司法,落实生态环境损害赔偿制度,对各类违法行为零容忍,决不能把污染成本转嫁给社会。

  (四)扎实推进民主法治建设,凝聚起全区上下共同奋斗的智慧和力量

  人民民主是社会主义的生命。要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发扬人民民主,深入推进依法治区,加强和创新社会治理,巩固和发展政通人和、安定有序、生动活泼的好局面。

  1.坚定不移推进民主政治建设

  坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法行使职权,充分发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同各民主党派和无党派人士的团结合作,重视做好党外知识分子、新的社会阶层人士等工作。落实基层群众自治制度,大力推进党务、政务、村务公开和各领域办事公开,扩大公民有序政治参与。加强和改进党对群团工作的领导,扎实推进群团改革。坚持党管武装,加强国防教育,促进军政军民团结。

  2.坚定不移推进法治宁夏建设

  法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,必须加快依法治区进程,让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志。加强党委对地方立法工作的领导,深入推进科学立法、民主立法,健全立法工作机制,加强重点领域立法,提高立法质量。加快法治政府建设,深化行政执法体制改革,提高政府工作法治化水平。全面深化司法体制改革,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强法治教育,扎实开展“七五”普法,实施法治惠民工程,让法治思维和法治方式成为宁夏人生活方式的重要内容。

  3.坚定不移推进社会治理创新

  创新社会治理水平是全面建成小康社会的重要体现,要创新社会治理体制和治理方式,完善社会治安防控体系,推进基层管理服务网格化智能化社会化,有效防范和打击敌对势力渗透破坏活动,严厉惩治各种违法犯罪行为,健全社会矛盾纠纷多元化解机制,建设平安宁夏,确保人民安居乐业、社会安定有序。全面加强安全生产和食品药品安全,落实企业主体责任和政府监管责任,增强防灾减灾救灾能力,维护人民群众生命财产安全。

  (五)扎实推进民族宗教工作,维护社会大局和谐稳定

  民族团结是各族人民的生命线。要始终高举民族团结旗帜,全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,着力打造全国民族团结进步示范区。

  1.推动民族团结工作走在全国前列

  坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,坚持民族区域自治制度,巩固和发展民族团结的大好局面。深入开展民族团结进步宣传教育,继承和发扬民族团结优秀历史文化传统,唱响“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的时代主旋律,积极培育中华民族共同体意识,使“三个离不开”“五个认同”思想深深扎根各族群众心中。积极促进各民族交往交流交融,广泛建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的良好氛围。深化民族团结进步创建活动,创新活动载体和工作方式,推进“585”创建行动计划,大力培育和宣传民族团结进步先进典型,让民族团结之花开遍宁夏大地。

  2.推动宗教工作走在全国前列

  始终从党和国家工作大局上把握宗教,坚持宗教中国化方向,努力在“导”上想得深、看得透、把得准,牢牢掌握宗教工作主动权,不断提高宗教工作水平。依法加强宗教事务管理,保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪,加强场所、活动、人员规范管理,依法妥善处置涉及宗教因素的矛盾纠纷,坚决抵御境外宗教渗透,严防宗教极端主义影响,切实维护现有宗教格局稳定。着力构建积极健康的宗教关系,任何宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施,不得干预和影响社会生活。重视解决宗教领域的突出问题,准确把握政策尺度,切实解决和防止清真概念泛化等苗头性、倾向性问题,加强网络涉民族宗教舆情的管控引导工作。坚持寓管理于服务,支持宗教团体更好地发挥作用,加强宗教人士教育培养,倡导和谐共融的宗教关系,深入开展和谐寺观教堂创建活动,积极推进社会主义核心价值观、国旗、报刊、文化书屋进宗教场所,引导宗教界人士和信教群众爱党爱国、尊法守法、正信正行,创造和顺平静的宗教氛围。

  (六)扎实推进文化繁荣发展,构筑共有精神家园

  文化是民族的血脉,是凝聚人心的精神纽带。要坚定文化自信,增强文化自觉,促进文化繁荣发展。

  1.全面提升社会主义核心价值观建设水平

  深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神,用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。注重落细落小落实,推动社会主义核心价值观融入社会生活,融入法规政策制度和社会治理。加强公民道德建设和社会诚信体系建设,深化群众性精神文明创建活动,大力倡导移风易俗,加强高校思想政治工作和青少年思想道德建设,推动学雷锋志愿服务活动制度化常态化,选树一批道德模范、最美人物,引导全社会崇德向善、见贤思齐。

  2.全面提升新闻宣传和舆论引导工作水平

  坚持党管宣传、党管媒体不动摇,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的基本方针,提升舆论引导能力和水平。牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向,弘扬主旋律、传播正能量,及时解疑释惑、疏导情绪、增进共识,讲好宁夏故事、传播宁夏声音、展示宁夏形象。加强舆论阵地建设,建强主流媒体,加快传统媒体和新兴媒体融合发展,打造拥有强大影响力、竞争力的新型主流媒体。提升网络建设、管理、运用水平,营造风清气正的网络环境和舆论氛围。

  3.全面提升文化发展水平

  深入推进文化惠民工程,加快基层公共文化服务体系标准化、均等化建设,实现区市县乡村五级公共文化设施全覆盖。促进优秀传统文化传承发展。深化文化体制改革,加快推进文化产业发展,培育文化新兴业态,打造一批有实力、有活力、有竞争力的骨干文化企业。大力推进文艺精品创作,多出无愧于时代的精品力作。

  (七)扎实推进改革开放,激活发展动力活力

  深化改革、扩大开放是内陆地区破解发展瓶颈、增创未来发展新优势的必然选择。必须坚定不移推进改革开放,努力打造更具活力的体制机制,拓展更加广阔的发展空间。

  1.推进全面深化改革取得新突破

  全面落实国家深化改革战略布局,紧密结合我区实际,以国家赋予的各项改革试点任务为引领,全力攻坚克难,推动重点领域和关键环节各项改革取得更多实质性成效。以经济体制改革为重点,处理好政府与市场的关系,深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力解决市场体系不完善、政府干预过多、服务管理不到位问题,用行政权力的减法换取市场活力的加法。大力推进“放管服”改革,严格落实“两个清单”制度,更加彻底地“放”、更加有效地“管”、更加优质地“服”。大力推广“互联网+政务”,加快政府服务网上线运行,加快构建“不见面”的审批模式,力争做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。分类推进国企国资改革,稳妥推进混合所有制改革,健全现代企业制度,充分发挥国有资本投资运营集团作用,做大做强一批国有骨干企业,促进国有资产保值增值。鼓励支持引导民营经济发展,鼓励民营企业依法进入更多领域,公开公平公正参与市场竞争。要为民营经济发展创造良好的环境,切实帮助解决民营经济发展面临的准入难题、融资难题、降本难题,拓宽民营经济发展空间,推动我区民营经济“破冰前行”。深化农村改革,稳步推进集体产权制度改革,统筹推进“三权分置”,让农民的“死资产”变成“活资本”。稳步推进城镇化、林业、水利、科技、财税、金融、商事、教育、社保等领域改革,为经济社会发展提供动力、增添活力。各级领导要亲力亲为抓改革,敢于担当,推动各项改革落地见效。

  2.推进全方位多层次对外开放

  主动融入和服务国家发展战略,积极参与“一带一路”建设,着力打造丝绸之路经济带战略支点,构建对内对外开放新格局。充分发挥中阿博览会的平台作用,以企业为主体,以经贸合作为重点,吸引和聚集一批国内外企业参与“一带一路”建设。用好内陆开放型经济试验区先行先试的政策优势,以综合保税区和各类开发区建设为载体,以政策创新、制度创新为突破口,大胆试验、大胆探索,积极借鉴复制自由贸易试验区改革经验,营造国际化、法治化、便利化的营商环境,全面提升开放水平。发挥宁夏在中国一中亚一西亚经济走廊的主要节点作用,积极主动走出去,加快贸易口岸和境外产业园区建设,推动区内企业的产品、项目、技术、服务“全产业链出口”。深化与京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区的战略合作,加大精准招商力度,着力引进培育一批优质市场主体。

  五、扎实推进全面从严治党,为全面建成小康社会提供坚强保证

  实现奋斗目标,根本靠加强党的领导,靠各级党组织坚强有力、各级干部示范带头,靠党执政的思想基础、组织基础、群众基础牢固扎实。全区各级党组织要自觉担当起全面从严治党的政治责任,做到管党有方、治党有力、建党有效。

  (一)提高思想政治建设水平

  坚持思想建党,提高政治站位,加强党性锤炼,使各级党员干部成为有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“钢铁战士”。

  1.加强理想信念教育

  引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,保持对党绝对忠诚,坚定“四个自信”,传承红色基因,让每一个党组织、每一块阵地、每一名党员都保持鲜红底色。

  2.加强理论武装

  深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,发挥党委中心组示范带头作用,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,用马克思主义中国化最新理论成果武装干部、教育群众。

  3.加强意识形态工作

  坚持党管意识形态,认真落实意识形态工作责任制,管好阵地、管好导向、管好队伍,牢牢掌握主动叔,让正能量充沛、主旋律高昂。

  4.加强党内政治文化建设

  倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、“亲”“清”的政商关系。

  (二)提高党内政治生活水平

  认真执行党内政治生活若干准则,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

  1.严格执行民主集中制

  大力发展党内民主,完善党委(党组)议事规则和决策程序,坚持“三重一大”事项集体研究,推进科学决策、民主决策、依法决策。

  2.严格党的组织生活

  认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,用好批评和自我批评有力武器,确保党的组织生活经常、认真、严肃,充满活力。

  3.加强党内法规制度建设

  推进党的建设制度改革,着力构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系,强化制度执行。

  4.严格党内监督

  突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督,织密监督之网,增强监督实效,做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。

  (三)提高各级领导班子和领导干部的能力水平

  坚持党管干部原则,建设素质高、能力强、作风硬的领导班子和领导干部队伍。

  1.树立正确用人导向

  坚持德才兼备、以德为先,全面落实“20字”好干部标准和“三个特别”要求,选人用人要看重忠诚、担当、实干、口碑和基层,注重选用政治坚定、有正确民族观的干部,注重选用能力强、作风实、善创新、守清廉的干部,注重选用长期在贫困地区和基层一线、实绩突出的干部,让忠诚干净担当务实的干部有舞台,让不守规矩、不干实事的干部没市场;深化干部人事制度改革,破除论资排辈、求全责备等陈旧观念,克服“四唯”倾向,严肃选人用人纪律,坚决防止和纠正选人用人不正之风。

  2.选优配强各级领导班子

  突出抓好党政正职和关键岗位、专业干部的配备,加强后备干部、优秀年轻干部培养使用,合理使用各年龄段干部,统筹女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔,加强干部交流,优化班子结构,增强整体功能。

  3.强化干部教育管理

  发挥党校、行政学院主渠道作用,大规模培训干部;认真落实领导干部个人有关事项报告和提醒、函询、诫勉等制度,健全干部考核评价体系,推进干部能上能下,加强干部正向激励,关心爱护想事干事的干部;完善容错纠错机制,鼓励探索,宽容失败,形成干部埋头苦干、业绩群众公认、进步组织考虑的良好氛围。带着责任、带着感情做好老干部工作。

  (四)提高基层党组织建设水平

  牢固树立大抓基层的鲜明导向,推动全面从严治党向基层延伸,夯实党的全部工作和战斗力的基础。

  1.加强组织建设

  以基层服务型党组织建设为统领,强化党的基层组织的政治功能、服务功能,持续做好抓党建促脱贫攻坚工作,大力整顿农村软弱涣散党组织,构建城市区域化大党建格局,推动机关党建走在前、做表率,加强国有企业、高校党的建设,扩大非公有制经济组织、社会组织党的组织覆盖和工作覆盖,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

  2.加强基层保障

  开展农村村级党组织“三大三强”行动,推动力量、投入、资源和工作向基层下沉,确保基层党组织有人干事、有钱办事、有场所议事。

  3.加强党员管理

  从严加强日常管理,强化党员意识,提高党员发展质量,积极稳妥处置不合格党员,推动党员更好发挥先锋模范作用,保持党员队伍的先进性和纯洁性。

  (五)提高党风廉政建设和反腐败工作水平

  认真履行“两个责任”,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入,坚决打赢这场正义之战。

  1.坚持作风建设永远在路上

  认真践行党的群众路线,落实领导干部调查研究、联系基层、接访下访等制度,引导党员干部深入基层一线、多办实事好事,推动转型发展向上攀登、联系群众向下扎根;深入贯彻中央八项规定精神,防止“四风”反弹回潮,着力解决不作为、慢作为、乱作为问题,调动党员干部干事创业的积极性创造性。

  2.坚持把纪律挺在前面

  认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例,正确运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,让咬耳扯袖成为常态,使纪律成为管党治党的戒尺和不可逾越的底线;强化对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查,督促党员干部自觉做到“四个服从”,牢记“五个必须”,防止“七个有之”。

  3.坚持旗帜鲜明反腐惩恶

  保持惩治腐败高压态势,严肃查处领导干部违规插手建设项目招投标、政府采购、土地出让、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查处“小官大贪”、侵占挪用、克扣强占等侵害群众利益的腐败问题,加大追逃追赃力度,决不让腐败分子有藏身之地。加强纪检监察干部队伍建设,推进纪检体制和监察体制改革,发挥巡视利剑作用,全面推开巡察工作,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,持续释放正风反腐的正能量。

  蓝图已经绘就,目标振奋人心,正当其时。宁夏发展已站到新的历史起点上,党中央对我们寄予厚望,全区人民对我们充满期待。自治区党委书记石泰峰在自治区第十二次党代会上向全区各级党组织、广大共产党员和各族人民发出号召,“要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,振奋精神、实干兴宁,以更加坚定的自信、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志,走好新的长征路,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会目标而努力奋斗!”