国民经济的全面调整之一
投稿:办公室   信息来源:《中国共产党固原历史第二卷(1949-1978)》)   日期:2018年12月04日     【字体: 】【打印】【关闭

  “大跃进”运动使中国全社会的生产力受到了严重破坏,国民经济遭受了惨重损失。面对严重困难和严峻的形势,全党和中央开始认真调查研究,总结教训,调整政策。1960年11月间,中共中央相继发出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》(简称“农业十二条”)和《关于彻底纠正“五风”问题的指示》。为克服“大跃进”造成的困难,1961年1月,中共八届九中全会提出了对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。从1961年起,固原地区认真贯彻执行“八字”方针,开始了对国民经济的全面调整。

  第一节 农业调整

  1961年2月,自治区党委一届八次全委扩大会议传达中央工作会议和党的八届九中全会精神,认真贯彻执行“八字”方针,从集中力量恢复和发展农业入手,对国民经济进行了大规模调整。

  2月16日至18日,固原地委召开常委扩大会议,传达贯彻中央八届九中全会和区党委第八次全委扩大会议精神。强调进一步全面贯彻中央《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》,并重新讨论了农村整社整风运动,决定实行分类指导:在三类社队,放手发动群众,揭发坏人,开展夺权斗争;在一、二类社队,以反“共产风”为重点,继续反“五风”,彻底退赔,兑现“三包一奖”“四固定”①,整顿好食堂,划分社员自留地,充分调动广大社员的积极性。要求各县分别召开县委扩大会议,吸收社队干部参加,放手发动群众,充分揭露领导上的官僚主义、主观主义、分散主义和不民主作风,采取会内会外相结合的方法,搞好机关整风。

  4月4日至15日,自治区党委召开全区城市整风三级干部会议,要求各地认真反复地学习中共中央指示信和毛泽东关于调查工作的文章,联系近几年工作中的经验教训,迅速制定调查工作规划,用解剖麻雀的办法,如实反映情况,说真话,解决问题。4月25日至5月12日,固原地委召开城市整风会议,专区、县两级工交、财贸、文教卫生系统共130人参加,会上传达了中央工作会议和区党委全区城市整风三级干部会议精神,学习了《农村人民公社工作条例(草案)》(简称六十条)和毛泽东的《论调查研究》;重点讨论部署了固原地区城市整风问题,要求通过“整作风、整制度、整队伍”更好地贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”的方针。

  为贯彻区、地城市整风会议精神,4月中旬开始,地委与固原县组成联合调查组对城郊公社体制等问题进行了深入调查,得出的结论是,社、队的规模偏大;食堂规模大,人口多,制度不健全,管理差;粮食征购偏高,分配不合理。调查组向固原县建议:(1)社队规模宜小不宜大,这样便于领导、管理,有利于农业生产;(2)把大食堂化小,一村一堂,办常年食堂。此后,地县主要负责同志都开始深入农村、基层开展调查研究,了解群众的生产生活需要,查找问题,提出解决问题的意见建议。

  在7月9日至29日召开的固原地委工作会议上,地委书记罗文蔚代表地委检查总结了“大跃进”以来的经验教训,指出工作中发生错误和缺点的主观原因是:对毛泽东思想学习不够,领会不深,执行不力,放松了调查研究,丢掉了群众路线。客观原因是:缺乏建设社会主义、特别是建立人民公社的经验,连续三年遭受严重自然灾害,阶级敌人伺机进行破坏、企图复辟。对于学习贯彻中央关于人民公社“六十条”,地委提出:(1)领导群众逐步全面地实施“六十条”;(2)放手发动群众,彻底算帐,坚决退赔;(3)继续完成整风整社,教育提高干部;(4)全面地抓好当前农业生产,力争今年有个较好的收成;(5)全面做好粮食安排,办不办食堂采取社员自愿,口粮可以分配到户;(6)认真搞好压缩城镇人口工作;(7)加强民族宗教统战工作;(8)加强社会治安工作;(9)发扬党内外民主,健全民主生活会。会后,地委和专署采取了一系列措施,纠正工作中的失误,坚决实现国民经济的调整,在农村按生产队实耕面积的5%划给社员自留地,维护社员种植自留地的权利;坚持牲畜包养到户的办法,可以采取增二奖一或增三奖一的办法(即繁殖两头或三头幼畜就给喂养户奖一头幼畜),鼓励恢复和发展畜牧业。

  经过一年多时间的整顿、调整,固原地区各县人民公社出现的工作失误得到了初步纠正。为进一步加强对人民公社的管理,1962年10月11日,地委印发了《固原地区农村人民公社试行章程(草案)》和《关于进一步加强农村人民公社管理工作、巩固集体经济的指示》,要求各社、队搞好劳动管理、评工计分、财产保管、财务制度、民主管理和勤俭办社,做好收益分配,实行“三包一奖”和定产、定留、定征购的“三定”制度。

  为全面贯彻执行中央关于整顿和建设人民公社中提出的“统一领导,队为基础,分级管理,权利下放,三级核算,自负盈亏,物资劳动,等价交换,分配计划,由社决定,适当积累,合理调剂,按劳分配,承认差别”的方针和拿啥还啥、有利生产、有利于团结及只限于公社化后发生的问题的精神,1962年10月19日,固原地委又发出了《关于进一步加强农村人民公社经营管理工作的指示》,强调要充分发动群众,民主讨论制定切实可行的劳动管理、财务管理、民主管理制度和执行办法,并明确提出:(1)劳动管理实行“六定”,即定人、定点、定质、定量、定时间、定工分;(2)评工记分,日清月结,做到社员工分手册、工帐、登记簿三统一;(3)牲畜由生产队饲养,实行“七定”,即定人、定畜、定草料、定肥料、定繁殖、定报酬、定奖励;(4)建立健全财务管理制度;(5)做好收益分配工作,应把60—70%的部分分配给社员,各项扣留比例,应严格根据新修正的《六十条》规定办理,不得增加。

  1961—1962年,固原地区在处理“一平二调三收款”问题时,共退还找补长收贷款、税款、粮油价款等206万元,拨发水利工程、铜矿民工补助182万元。

  经过1961年至1963年连续3年调整社队规模,生产大队由1960年的912个调为1126个,生产队由3658个调为5703个。通过调整,固原地区经济开始复苏,全专区粮食总产量由1960年的3.1亿斤增加到1965年的6.02亿斤,为解放后17年中第二个最好收成,其它主要农副产品收购量和畜产品产量在1965年也达到最好水平。